浅谈科研单位的全面预算管理

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1、浅谈科研单位的全面预算管理全面预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，把战略意图细化到财务预算、业务预算、资本预算及筹资预算中，通过有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的战略目标。全面预算管理在企业内部控制中的重要作用日益突显。科研单位作为国家科技创新的主体，加强管理制度建设，强化全面预算管理，逐步形成一套有效的预算管理机制意义重大。笔者全面分析了科研单位全面预算管理过程中存在的问题，并提出了相应的解决对策。一、科研单位全面预算管理中存在的问题1．对预算管

2、理重视程度不够全面预算管理是一种涉及企业内部责、权、利关系的制度安排，它不是某一部门的事，而是需要上下配合，全员参与。不少科研单位认为预算就是财务行为，应由财务部门负责制定与控制，甚至认为预算是财务部门控制资金支出的措施与方法。在实践中，很多科研单位财务预算的编制及实施等过程只是由财务部门进行，单位领导仅关注利润等较为综合的指标，强调科研活动的财务结果而不是科研活动的过程。因此，在具体实行过程中，预算执行情况还没有得到足够重视。在这种情况下，不仅降低了预算的权威性，不利于处理好部门间的利益关系，使得预算无法全

3、面有效地开展；而且不能使预算控制渗透到单位的日常科研活动中去，也难以在全体员工中树立预算约束意识，使得预算管理流于形式。2．预算管理机构不健全有的科研单位没有建立专门预算管理委员会，预算管理主要集中在财务部门，财务部门包揽了从预算编制、执行到监督的所有工作，业务、职能等部门参与配合较少，影响了预算管理的效果。有的科研单位虽然成立了预算管理委员会，但预算管理组织职责界限不清，也没有建立规范的预算制度规范，预算操作无章可循。同时，预算的监督机构和其他辅助管理机构也不够完善。3．预算编制不科学预算编制是单位实施预算

4、管理的起点，也是预算管理的关键环节。单位采用什么方法编制预算，直接影响到预算管理的效果，对预算目标的实现有着至关重要的影响。不同的预算编制方法适应不同的情况，单位应结合自己的实际情况，采用合适的预算编制方法。目前，科研院所多采用固定预算方法，要知道固定预算不是静止预算，市场是变化的，在当前多变的市场经济环境中，必须对未来情况的重大变化做出反应，如果预算调整不及时，不采用适当的预算编制方法，会使预算管理本身和战略规划失去存在的意义。为了争取更多科研经费，有的科研单位就巧立名目，擅自将非科研项目的费用安排进经费预

5、算中，抬高预算总额，使项目计划缺乏严肃性、科研经费预算失去真实性，从而也造成决算的不真实。4．预算监督不到位有些科研项目负责人抱着争取更多经费的思想，在编制经费申报预算时，不依据实情，片面夸大预算，盲目承诺配套经费，导致科研项目无法按预算执行。经费申报预算是经费使用预算编制的基础，经费使用预算则应是经费申报预算的细化，是从申报环节向实施环节的自然延伸。但有的课题经费申报预算和经费使用预算衔接不够，差距很大。有的项目支出没有严格按预算开支，随意增加或扩大科研项目的开支范围。在课题执行中，存在配套资金到位不及时、

6、到位率低甚至不提供配套的情况，严重影响科研活动的正常进行。5．预算考核机制缺乏有的科研单位没有实施预算考核机制。有的科研单位虽然实施预算考核机制，但普遍存在着考核部门职责不明确，考核内容不具体，考核工作未能形成制度化，考核标准缺乏规范化等考核不力的现象，致使预算考核不能保证预算管理的全面实施。二、解决科研单位全面预算管理问题的对策1．提高全员参与预算管理的认识全面预算管理作为一种贯穿企业所有经营环节的现代管理手段，其编制与执行离不开集体的智慧和统一的行动。为了保障预算的有效性，一方面要进一步加强对科研单位预算

7、工作的组织领导，另一方面要在单位内部加大预算管理的宣传和学习的力度，加强相关人员的预算培训工作，从思想认识、业务水平、道德素质等各个方面加强相关人员的综合能力水平，保障预算工作的管理理念能够切实落实到位，真正为单位人员所接受与认识，并自觉执行。同时，预算管理要坚持以人为本，充分调动和发挥各个部门、职工个人在实现预算管理目标、合理组织预算收入及严格控制费用支出的积极性和主动性，强调人人都是预算编制的参与者，人人都是预算目标执行的实现者，即要求单位全员参与、全员监督、全员考核。预算的决策层、预算管理职能部门、预算

8、的责任部门要在预算的编制、制定、执行、调整、审议、组织、指挥、协调、信息反馈等一系列过程中分工有序，各尽其职。2．成立专门的预算管理委员会目前实施的预算管理由财务部门负责编制是不合理的，需要建立专门的预算管理组织并赋予其在预算管理中应有的权利，从而充分发挥预算管理的作用。预算管理委员会应由各职能部门的负责人组成，并由最高行政管理人员任主任，下设办公室，负责预算管理委员会的日常工作。预算管理委员会是预