农村公共服务供给机制问题分析-论文.pdf

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1、科技·探索·争鸣Sc科ience&技Tech视nologyWVisrion-农村公共服务供给机制问题分析石凯含(东北林业大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨150040)【摘要】随着经济的发展，农民生活质量与水平的显著提高，农民所需的农村公共服务也随之发生改变。然而由于我国的二元经济结构，城乡公共服务供给仍有显著的差距。因此缩短城乡差距的首要任务是提高农村公共服务的有效供给。本文立足我国的基本国情，从农村公共服务供给机制的问题结症分析入手．深入探索农村公共服务供给不均的核心原因。【关键词】农村公共服务；供给机制；供给不均1农村公共服务供给机制因此形成了事权与财权不对称的

2、现象相比于乡镇政府庞大的职权责任．本应增加财政收人的乡镇政府反而成为了财政亏损的损失基层。1．1农村公共服务供给的筹资机制再加之中央政府在财政转移支付过程中某些制度的不尽规范．导致问农村公共服务供给的充足与稳定．关键在于资金的来源．因此一题不但没解决反而越发的严重乡镇政府背负庞大债务的例子比比皆个良好的筹资机制是农村公共服务供给顺利开展的有力保障面对我是．不仅无法提供高质量的农村公共服务．连基层乡镇政府的自身开国日益增加的农村人口与农民日渐重视的农村公共服务供给需求．持资都成了难题续稳定而充足的资金来源是解决问题的核心现阶段我国农村公共服2．4农民利益表达机制的缺

3、失务供给的资金筹集主体主要有政府、市场、农村社区以及其他社会主农民虽然是农村公共服务的需求者和受益者．是公共服务供给的体。{】利益主体．但是由于我国农民一直处于一个弱势地位．所以难以参与1．2农村公共服务供给的需求表达机制到公共服务供给的决策当中来．从而导致农村公共服务利益表达机制衡量农村公共服务供给的及时有效性的准则是政府所提供的公的缺失一方面．由于农民自身的原因，如农民自身文化程度较低而且共服务是否是符合农村居民大多数迫切需要的实际意愿．因此农村公又不能凝结成相对有影响力的组织群体．因此在公共服务供给的诉求共服务供给的需求表达机制就显得尤为重要畅通的农村公共服

4、务需中就处于不利的弱势地位．难以影响政府决策部门的公共决策．在充求表达机制有利于贴近农民生活，倾听农民心声，准确捕捉农民需求．分表达自身利益的时候没有强有力的话语权另一方面．由于某些职为政府提供农村公共服务供给决策提供宝贵的意见能部门在政绩需求和自身利益的驱使下．无法公正严明的对待农村公1．3农村公共服务的监管、激励机制共服务的供给．因此导致农民真正的需求得不到满足而政府部门供给由于农村公共服务资金的流通主要是以政府转移支付为主要形的农村公共服务又得不到需要的两难问题。式的．这就需要对农村公共服务相关部门进行深入的监督管理工作。2．5公共服务决策机制的强制性在监管

5、的同事．也应该给与相关部门单位一些激励机制．而促进农村公共服务的供给，基础是农民的需求。然而我国农村公共服务供公共服务工作部门切身处地的考虑到农民的需求，与农民感同身受。给的决策具有强制性的特点．主要表现在其决策方式是以强制性命令这种激励机制不仅仅需要的是物质上的．更需要多元化的精神层面的的形式下达到基础乡镇以及农民本身．并且多数不考虑实际需求者农激励，从而是农村公共服务供给工作稳步发展、高效运行。民的需要公共服务供给的层次性决定了决策政府越是远离农村，越2农村基本公共服务供给机制问题分析难以准确的了解农民的需求进而无法提供农民对公共服务切实的需求针对发展水平相差

6、较大的区域．采取同样的方式统一配备农村公2．1二元公共服务供给机制共服务是不适宜的．没有真正的考虑到不同区域不同配备切实可行的我国的二元结构基本国情在农村公共服务供给上体现显著建国公共服务决策同样是资源配备的不合理以及资源的浪费。因此．公共以来，公共服务供给就出现了城乡分配差异较大、重城市而轻农村的服务决策机制的强制性不仅没有达到真正满足农民对于公共服务的不均等二元公共服务供给体系。除了一些特殊的公共服务．例如国防、实质需求．而且与现实需求形成脱节．导致公共服务资源配置的不均外交等，其余更多的公共服务均有着鲜明的分级制度政府为城市居衡。民提供着优异的公共服务．而农

7、民所需的公共服务则有很大比例需要2．6农村公共服务供给的行政性垄断自己筹集资金或者通过其他方式解决。城市人口享受到的公共服务供行政部门的高度垄断是农村公共服务供给的另一突出特征根据给水平远远优质于农村人口，在教育医疗、基础建设、社会保障等方面市场经济规律来看．缺乏竞争机制的农村公共服务供给机制．必然伴占用了较大部分的资源。在这种十分不均等的二元公共服务供给体制随着供给不均等的问题存在政府部门既作为农村公共服务供给的供的大前提下，农民还要为自己享用这些稀有的公共服务资源埋单．而应方．又作为农村公共服务供给的生产方．其垄断性和利益性就扭曲城市居民取可以享受到政府提供的

8、公共服务。