我国农村公共服务供给机制研究

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1、我国农村公共服务供给机制研究在当前我国建设“社会主义新农村”的背景下，农村公共服务严重不足，公共服务供给困境相当明显。我国目前农村公共服务供给机制还不适应保障农村公共服务的要求，因此，应尽快建立与完善公共服务供给机制。　　关键词公共服务供给机制　　：D422：A　　　　农村公共服务是农村经济发展的重要支撑，是改善农民生产生活条件的重要物质基础。长期以来，我国城乡公共服务供给存在严重的不均，“国家财政投入明显向城市倾斜，农村公共服务供给总量不足、结构不合理。我国目前农村公共服务供给不能很好保障公共服

2、务的要求，这是导致我国农村公共服务供求矛盾的根源。　　在新形势下，探讨农村公共服务体系，研究农村公共服务供给问题，对全面建设社会主义新农村，确保我国农村经济持续稳定健康地发展，都具有十分重大的战略意义。　　一、农村公共服务的内涵及分类　　公共服务是解决公共问题，维护社会经济秩序的主要手段，其基本目的是解决每一独立的团体所不能单独解决的公共问题。公共服务体系的完善，不仅能为国民提供良好的工作生活条件，也是改善投资环境以推动经济发展的基本要求。　　农村公共服务属于公共服务，它是为维持本国社会的稳定、基

3、本的社会正义和凝聚力，保护农村最基本的生存权和发展权，所提供的公共服务，规定的是一定阶段上应该覆盖的最小范围的边界。　　公共服务具有多层次性，它既包括了中央政府提供的全国性公共服务，又包括地方政府和农村组织提供的受益范围局限于本地区或部分周边地域的地方性公共服务。　　农村公共服务按照性质可以分为三类。第一类是接近纯粹公共物品的准公共物品，例如农村义务教育、防洪防涝设施建设、农业科技成果推广、农村公共卫生基本医疗、农村社会保障等等。第二类是准公共服务，如农村教育、农业医疗、电X、道路的建设等。第三类

4、是近乎私人产品的准公共服务，如农村电信服务、农业机械设备投入等等。　　二、我国农村公共服务供给方式的演变　　我国农村公共服务供给制度经历了数次变迁，本文将其划分为共五个阶段，并加以阐述。　　（一）传统历史时期。　　在新中国成立以前，我国农村是国家财政的主要贡献者，但是一直难以享受到由政府提供的公共产品和服务，行政权力只延伸到县级。因此，中国传统时期的自治，主要是通过地方势力与皇权发生联系，其实质是地方乡绅阶层把持着乡村的公共权利以及公共资源。在传统社会早期，乡绅通过集资，摊派，捐款等方式募集人力物

5、力财力，为乡村提供道路、水利、教育等有限农村公共品，在救助弱者，调停纠纷等方面发挥了一定的积极作用。　　虽然这种自然经济特点下的供给制度具有一定的可取之处，并减轻了国家财政负担，实现了对农民的统治和控制，但是这种制度存在着很大的局限性：首先，公共服务决策完全为乡绅所把持，并不一定是实际公共利益的需要。其次，不同地方经济实力的差距造成公共服务供给在地区之间的巨大不等。再次，这种非正式的供给制度有很大的不确定，供给水平随着乡村政治变动乃至乡绅个人素质的不同而不同。　　（二）人民公社时期（1958-19

6、82）。　　1958年人民公社成立后，我国确定了政社合一供给体制，公社行政部门由原乡政府的政治经济和社会管理部门组成。这一时期我国农村公共物品的供给主体是人民公社，采取自上而下的方式，并以双轨成本分摊为显著特征。人民公社制度在农村公共物品提供方面发挥了积极地作用，特别是教育卫生，水利建设等方面。由于当时的农民的需求有局限性，所以这种自上而下统一供给的体制对于封闭、相对静态的乡村社会而言，具有非常高的效率。　　但是，这一时期公共物品供给中农民劳动力大量代替了资本要素，公共物品供给水平提高，成本下降，

7、打破了封建社会农村公共物品的供给自主权，使公共物品的供给制度失去了制度安排而变得弱化。　　（三）家庭联产承包责任制施行之后（1982-1993）。　　改革开放之后的家庭联产承包责任制，使农村公共物品供给制度也发生着变化。在联产承包责任制初期，由于收入的限制，我国农村没有能力直接提供公共服务，因此，大量的农村公共物品需求，让县乡等基层政府不得不提供公共服务。但是由于基层政府资金预算的不足，公共物品及服务的资金不得不依赖制度外，制度外即是乡镇企业集资，捐赠等形式，他与人民公社时期的公共服务制度外筹资性

8、质相似。伴随着农民税收负担的进一步加重，公共品供给方面的矛盾渐渐出现。　　这一时期的农村公共服务供给制度由于村民的财富迅速增加，农民们有了对公共服务的支付能力和需求，从而在某些地方，部分公共物品变成了私人物品，同时收入水平的提高和市场化的来到，使农民们对公共品的需求不再限于公社时期，而是产生了新的需要。家庭联产承包责任制使公社时期农村公共服务供给制度开始消融，但它为农村新的社区公共品供给制度的诞生奠定了基础。　　（四）分税制时期（1994-2004）。　　我国从1994年开始分税制