我国城市社区公共服务的供给机制研究

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1、我国城市社区公共服务的供给机制研究　　摘要：根据我国经济和社会发展的历程，将我国城市社区公共服务供给机制的演变过程以20世纪80年代为界分成两个阶段，分别是之前的行政型供给机制和之后的多元化供给机制。公共服务供给机制在发展的同时也存在一些亟须处理的问题。通过借鉴发达国家城市社区公共服务供给机制，对我国城市社区公共服务供给机制改革提出新思路。　　关键词：城市社区；公共服务；供给机制　　中图分类号：C916文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）22-0093-02　　一、我国城市社区公共服务供给机制的内涵与发展历程　　（一）城市社区公共服务

2、概念　　一个名词的定义是研究展开的基础，研究城市社区公共服务的供给机制，首先需要搞清楚什么是城市社区公共服务。从财政学角度上将，公共服务即为政府对社会公民免费提供的产品和劳务，也包括公共产品。广义上的社区公共服务包含了社区提供的公共产品，还包括社区安全宣传、免费教育等服务。城市社区公共服务的提供主体主要是政府机关和各类社区组织。城市社区作为政府与居民之间的中间环节，起到了非常重要的作用。但同时它所提供的公共服务也是非全面的，所以，我国城市社区公共服务的供给机制的完善对我国城镇进程和全面建设小康社会具有关键性影响。　　（二）我国城市社区公共服务供给机制的

3、演变过程8　　根据我国经济和社会发展的历程，将我国城市社区公共服务供给机制的演变过程以20世纪80年代为界分成两个阶段，分别是之前的行政型供给机制和之后的多元化供给机制。　　在行政型供给机制体系下，政府承担了大部分的城市公共服务供给任务，政府通过行政力量对社会公共资源进行配置和供给，以社区办事处、街道居委会的基层组织进行辅助。在新中国成立初，社区办事处和街道居委会所能发挥的作用还是十分薄弱的，公共服务供给的资金来源都是来自于财政支出。随着我国城镇化程度的提高，单一的由政府直接供给城市社区公共服务的机制越来越不适宜时代变迁和市场经济体制，政府单方面的决策

4、未必全部满足社区公众的偏好，并且行政供给机制必然存在资源浪费的问题。所以，我国城市社区公共服务供给机制必须转变。　　从民政部正式提出“城市社区建设”的概念之后，原本不被重视的城市街道居委会和社区办事处逐渐开始发挥作用。同时在经济体制改革的推动下，我国的城市社区格局发生了巨大变化，在公共服务提供上，形成了由政府、社区基层组织和企业共同协作供给机制。供给的形式和方法各式各样，较大型的公共服务由政府牵头，社区与企业参与协助；较小型的公共服务由各个社区自行组织，政府和企业从旁资助和监督；企业可以提供公益性的社区公共服务，促进社会精神文明建设。　　二、我国城市社

5、区公共服务供给机制中存在的问题　　（一）城市社区公共服务供给效率较低8　　目前的社区公共服务提供者主要是政府、社区组织和企业（市场），执行者一般是社区办事处和街道居委会。现在农村社区化趋势变高，原本的农村村委会，改制成社区居委会。原本的社区办事处与街道居委会基本上同级化，性质、功能都趋于相同。公共服务执行者都逐步变成了同级机构，这就不会使得相互之间因待遇不同而发生不公，是城市社区改制的益处。但这些基层公共服务供给者并没有从根本上脱离政府，大部分的公共服务供给方还是政府。相当于居民自治组织的社区办事处和街道居委会被认为是人民政府下属分支，从法律上讲这是不

6、对的，但大多数人民群众基本这么认为，就连自治组织成员也产生误解。最大的原因是社区组织人员的工资完全由政府提供，社工工作起来当然需要依附政府这个“老板”。而政府直接介入基层社区公共服务供给就很有可能发生供给效率低下的问题，资源大量使用甚至被浪费，而效果并不明显。　　（二）城市社区公共服务供给市场化程度较低　　单一的依靠政府进行投资和管理往往会产生行政主导问题或者说市场化程度低的问题。前面讲到，直接由政府单一供给机制可能会导致城市社区公共服务供给效率偏低，同时，如果政府产生“家长主义”的过度思想，可能还会影响到公平问题。因为政府可以将资源平均化地分配，但未

7、必能做到均等化，有的地方供给过量，有的地方供不应求。并且完全公共提供也会带来社区公众“搭便车”的心理，这又进一步降低了供给机制市场化的可能性。　　（三）城市社区公共服务供需不对称8　　这里讲的供需不对称集中表现在两个方面，其一是产品服务供需不对称，其二是供需的信息渠道不对称。社区办事处和街道居委会自治组织的一项职责就是要了解广大社区群众的公共需求，进而更好地提供公共服务。但因为基层组织人员由上层政府直接领导，他们的收入来自于政府机关，这就大大降低了他们了解社区群众公共需求的积极性，社区公共服务的供需由此产生不对称。信息传达不及时和信息不对称也是导致供需

8、不对称的一个原因。社区工作人员不了解社区居民到底需要什么样的公共服务，居民的利益需求也没有能够