当前农村公共服务供给分析

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1、当前农村公共服务供给分析曾小龙史传林2009-02-2615:49:09摘要：当前我国农村公共服务供给凸显供需结构失衡、非均衡化与非对称性、主体错位与渠道单一等现实困境。其主要根源于城乡“二元”割裂的服务理念、自上而下的服务决策体制、单一格局的服务主体、对服务过程的监督乏力以及服务方式的制度安排不合理。为此，我国应该牢固树立“均等化”的服务理念；构建双向互动的服务决策体制；营造“四位一体”的服务主体体系；建立健全对服务过程的监督制度；优化服务方式的制度安排。　关键词：公共服务供给，现实困境，成因解析，制度创新　近年来，在社会主义新

2、农村建设过程中，我国政府加大了农村公共服务资金的投入力度，由此，农村公共服务供给效率得到了提高、供给结构得到了优化。但总体说来，农村公共服务资金投入增长速度仍滞后于总体财政支出增长速度，公共服务供给速度仍滞后于整体经济增长速度，公共服务供给数量和质量仍滞后于农村居民的现实需求。这些现实问题严重制约了农村现代化的发展。究其缘由，主要是相关制度设计的缺失与不合理。为此，我们应该从公共服务理念、公共服务决策体制、公共服务主体体系、公共服务供给过程的监督制度以及公共服务的制度安排等五个维度对农村公共服务供给进行制度创新。　一、农村公共服务

3、供给的现实困境　（一）农村公共服务供给呈现供需结构失衡现状　1．农村公共服务供给的整体不足。这种不足主要表现为以下四个方面。（1）农业基础设施供给不足。如农业机械化水平偏低，交通和通讯设施落后；许多地方的水利设施因维修经费短缺，丧失了抗灾抗旱的基本功能。（2）农业科技资金投入不足。从多年农业财政支出的结构来看，农业生产和农村水利气象等部门的事业费和基本建设支出占了财政的九成左右，而农业科技三项费用所占比重还不到一成。（3）农村（尤其是贫困地区）义务教育经费投入不足。（4）公共卫生医疗供给不足，质量相对低下。农村公共卫生基础设施不齐

4、全，公共卫生资源利用率低下，公共卫生医疗服务依赖于收费，农民“看不起病”的问题仍然比较突出。　2．农村公共服务供给的相对“过剩”。农村公共服务的供给不仅在总量上短缺，而且在结构上也失衡。具体表现为，农村公共服务供给存在“两重两轻”的现象：重“硬”轻“软”、重“准”轻“纯”。形如看得见、摸得着的“硬”公共服务，关系到地方政府官员政治利益，政府官员对此相当热衷，致使供给趋于过剩，而对一些“软”公共服务，地方政府缺乏积极性，造成供给缺位。对于“准”公共服务，地方政府容易说服农民进行成本分担，通过向农民摊派的方式筹集资金进行建设；而“纯”

5、公共服务不具有“竞争性”和“排他性”，农民一般没有投资的积极性，因而地方政府往往希冀上级政府的财政拨款，存在明显的“等、要、靠”思想。　（二）农村公共服务供给呈现非均衡化与非对称性　1．农村公共服务供给呈现非均衡化。（1）公共服务供给的城乡间非均衡化。在城市，实行的是以政府为主导的公共服务供给制度，公共服务无论从质量上还是数量上都绝对优越于农村；在农村，实行的是以乡民为主的“自给自足”型公共服务供给制度，农民生产、生活所需的公共产品很大程度上是由农民自己负担。（2）公共服务供给的区域间非均衡化。由于地缘差异因素，我国农村各地区的经

6、济和社会发展不平衡。市场经济发达、乡镇企业多和财源丰裕的东南部沿海地区，政府的财政收入充足，政府能够提供较多的公共服务；而资源条件相对落后、交通不便、乡镇企业少的中西部地区，政府的财政投入不足，公共服务供给呈现短缺的现象。（3）公共服务供给的群体间非均衡化。我国公共服务还存在着受益群体的不均衡，社会弱势群体在医疗保障、社会福利及公共教育等方面受到了严重的不公正待遇。　2．农村公共服务供给凸显非对称性。农村公共基础设施的建设经费主要靠农民自行解决，国家仅给予适当补助，农村出现了各种各样的由农民集资、捐资搞公共基础设施建设的现象。农民

7、要为其所享受的各种公共服务分担成本，这种服务模式凸显农民成本分担与收益分享的非对称性。近十年来，城乡投资反差逐年加大：1996—2005年由0.3：1下降到0.18：1，农村投资占总投资份额由23.3％下降到15.2％（屈群苹，2007）。从全国范围来看，2005年城乡居民收入的相对差距为3.22：1，绝对差距为7328元，农村居民的纳税能力明显弱于城市居民，但农村居民的相对税费负担却高于城市居民。　（三）农村公共服务的供给主体错位、渠道单一　1．农村公共服务供给主体错位，责任不清。根据公共财政理论，农村的“纯”公共服务应该由政府

8、免费提供，对于“准”公共服务而言，市场机制可以发挥一定的作用。但由于公共服务的基础性和外溢性特征，政府在提供“准”公共服务时仍然应该发挥主导作用。依据公共服务覆盖范围的大小，公共服务又可分为全国性的公共服务和地方性的公共服务。一般说来，中央政府主要