中国农村公共文化服务供给机制研究-论文.pdf

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1、第33卷河南教育学院学报(哲学社会科学版)Vo1．332014年第1期JournaloftlenanInstituteofEducation(PhilosophyandSocialSciences)NO．1，2014文章编号：1006—2920(2014)01—0018一O7中国农村公共文化服务供给机制研究肖庆摘要：使用三方(即决策者、服务提供者和公民)问责制的框架来考察当前中国农村公共文化服务的供给机制，分析公共文化服务提供中利益相关者的职能以及他们之间的责任关系，总结出影响农村公共文化服务供给效率的因素，并就如何提高公共文

2、化服务体系的运行效率提出建设性意见。关键词：公共文化服务；供给机制；问责制作者简介：肖庆，文学博士，中国艺术研究院文化发展战略研究中心副研究员(北京100029)。基金项目：2009年度国家社科基金艺术学项目“中国农村公共文化服务体系研究”(09CG085)。20世纪50年代以来，我国公共产品供给一直共文化服务是国家公共文化服务体系的重要组成部实行城乡分割的双轨制，政府公共投资和利益分分，一方面具有一般公共文化服务的特点，另一方面配很少惠及农村地区。这种体制不仅造成农村公又有农村这一特定区域的特点。农村公共文化服务共服务的严重

3、短缺，还引发了城乡差距扩大化等体系是为满足农村居民的文化需求，实现当地公共问题和矛盾。农村文化建设滞后，在很多地区是福祉，以地方基层政府为主导，其他社会组织以及公不争的事实。当城市文化向农村渗透的时候，农众平等协作，面向社会提供公共文化服务的一系列村地区自身的文化建设仍是一片沉寂。国务院发制度设定。农村公共文化服务应能满足农村居民以展研究中心《中国新农村建设推进情况总报告》所下基本共同需要：(1)保障基本文化权益；(2)促进做的调查显示，在农村各项公共服务需求中，文化社会文化和谐；(3)建设民族文化家园；(4)促进城建设需求是

4、最迫切的(82．7％)，甚至超过修路乡文化服务覆盖。(79．5％)。⋯建立覆盖全国农村地区的农村公共(二)农村公共文化服务的类型文化服务体系迫在眉睫。本文拟通过分析公共文文化成果对于享有这种文化成果和接受这种文化服务提供中利益相关者的职能以及他们之间的化认同的不同范围的群体来说，具有经济学上“公责任关系，考察当前我国农村公共文化服务供给共物品”(publicgoods)的特性，因而，本文借鉴公共机制，并就如何提高公共文化服务体系的运行效物品的分析框架研究公共文化服务的类型。根据公率提出建设性意见。共性的强弱，可以把基层公共文化

5、服务划分为纯公一中国农村公共文化服务供给机制的理论共文化产品、准公共文化产品和私人文化产品；根据、范畴基层公共文化服务涉及的区域范围，可以把基层公(一)农村公共文化服务的界定共文化服务划分为全国性公共文化服务和地方性公对于长期处于社会主义初级阶段的中国社会来共文化服务。(见表1)说，政府的基本文化职责主要集中在两个方面：一是(三)农村公共文化服务的供给机制在政党政府条件下发挥文化在意识形态价值实现中农村公共文化服务供给机制，即通过明确公共的独特优势，二是在公共政府条件下作出政府在公文化服务的供给主体、供给方式、供给责任，形成满

6、共文化生活中的应有努力并提供与社会发展水平相足公共文化服务需求的制度安排。一致的公共文化生活条件。公共文化服务的价值目农村公共文化服务的供给责任主要涉及政府和标就是追求后者的合理化乃至理想化。¨。农村公市场、社会之间以及不同层级政府之间的责任划分。．18·纯公共产品，由政府承担供给责任。准公共产品，因场承担供给责任。全国性公共文化产品和服务，由其兼有公共产品和私人产品的性质，由政府、社会和中央政府负责供给。地方性公共文化产品和服务，市场共同承担供给责任。私人文化产品，主要由市主要由地方政府负责供给。表1按不同标准划分的基层公共

7、文化服务的类型农村公共文化产品的供给主体包括政府、私人自上而下的模式，即政府投资、政府控制，国家管部门(市场组织)以及第三方部门(非政府组织、非理艺术生产和艺术传播。为了执行全国性政策，营利性组织)三种类型。我国建立了一个广泛的权力和职责的授权制度。农村公共文化产品的供给方式有“直接供给”中央政府将权限授给省级政府，依靠省级政府履和“选择性供给”两种。直接供给是指由政府举办行其职能。之后，省级政府授权给地市政府，并依文化活动，管理文化中心、图书馆等公共文化组织，靠它们履行其分配的职责，这样依次按等级向下向居民提供文化产品和服务

8、。选择性供给指由政府授权。在国家部门内部，中央对公共文化服务负承担农村公共文化产品的供给责任，但不是由政府有总体领导与最后保障的责任，地方则承担着提直接提供农村公共文化产品，而是根据农村公共文供公共文化服务的大部分具体工作。国家部门内化产品的特点，选择不同的供给方式，由相关政