江苏省公共文化服务协同供给机制创新研究

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1、江苏省公共文化服务协同供给机制创新研究摘要：党的十八大以来，在文化体制改革的背景下，党中央和国务院高度重视文化建设，将提供基本公共文化服务作为文化工作的核心任务，这也是政府履行文化职能的基本耍求。江苏省位于我国长三角地区，是我国重要的经济文化大省，也是改革开放的前沿阵地，但江苏省内也面临着政治、经济、文化发展的不均衡，江苏省地区间生产布局不平衡、经济发展呈现明显区域化的特征。江苏省内文化事业的发展，尤其是公共文化产品的提供也面临着新的整合与发展。在新形势下在信息爆炸的互联网时代，公众日益增长的精神文化需求不仅仅是量的耍求，

2、更是质的耍求，政府信息的滞后性和工程绩效观念的价值导向都严重阻碍了公共文化产品的供给，在公共文化供给链上，应引入协同机制，将社会组织等非政府机构和民营企业引入到公共文化的供给链屮，共同提供公共文化服务。本文将从公共文化服务的概念和特征入手，解释协同机制的含义和特点，具体阐述江苏省内公共文化发展的现状及其原因，并结合国内外公共文化产甜供给的成功经验为实现江苏省内公共文化均衡化发展提供可行性的意见。关键词：公共文化服务；协同供给；民营企业；社会组织一、公共文化服务的理论研究(-)公共文化服务的概念解析美国诺贝尔经济学奖第一人，

3、保罗？萨缪尔森是公共物品理论的开创人之一，他给出了关于“纯公共物品”和“纯私人物品”的定义，纯公共物品是指任何的一个人对某种物品的消费不会减少别人对其消费的物品，具有消费的非排他性和非竞争性；而纯私人物品则是指只有获取某种物品的人才能对其进行消费的物品，私人物品一旦被消费就不能再被他人所用。文化的定义有广义和狭义Z分，广义的文化是指人类的社会实践中所创造的一切物质财富和精神财富的总和，包括物质文化、精神文化和社会文化三个部分。狭义的文化是指社会的意识形态，包括科学、文化艺术、哲学、思想、信仰、风俗、习惯、人际关系、价值观念

4、、道德标准与行为模式等。公共文化服务就是指政府公共部门联结其他主体为了满足人民群众日益增长的全社会的公共文化需求，利用现有的公共资源进行基础资源配置与建设，向全体社会公众提供公共文化产詁和服务的具体举措及其相关体制与体系的集合体。这里的公共文化服务不仅包括具体的服务内容，也是一套相关的制度建设和有机整体，其具体内容有艺术馆及博物馆、图书馆、文化网站、咨询电话、公益性广告等公共文化信息服务；剧场、音乐厅等高雅的重要的艺术场馆；重要的艺术团体及其大型活动；艺术展览活动；艺术节庆活动；对外文化交流活动、传统艺术、文物古迹等文化遗

5、产等等。所以，笔者认为，我们这里的的公共文化是纯的公共物品，具有非排他性和非竞争性的特点，同时，这也是一种广义意义上的文化概念，不仅包括具体的精神层面的内容，也包括物质设施和一整套相关的制度配套。从2005年我国首次提出“公共文化服务”一词以来，众多学者对公共文化服务的内涵、主体、模式、评价指标体系及均等化等问题进行了深入研究，相关理论和实践不断丰富和发展。关于公共文化服务的构建主体,有两种观点，一种观点认为，公共文化服务具有鲜明的文化教育和普及功能，并且是公益性的，应由政府主导，不应该采用市场化经营管理方式。另一种观点认

6、为，公共文化服务体系建设需要发挥全社会力量，政府并非构建公共文化服务体系的唯一主体，应利用市场机制，引入公平竞争来改变公共文化服务水平，构建多元公共文化服务模式。从理论与实践发展情况来看，第二种观点逐渐占据主流地位。文化部、财政部于2010年发布7《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项a）创建工作的通知》（文社文发〔2010〕49号），关于公共文化服务体系力量的构成，文件强调除政府力量外，还耍“引导和动员广大群众和社会力量积极参与”。2013年7月31日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求立即研究推进政府向社会力

7、量购买公共服务，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业承担。由此可见，我们可以对公共文化服务的概念进行外延式补充，公共文化服务是指以政府公共部门为主的、多元主体共同向公民提供的公共文化产品与服务制度的系统的总称。（二）公共文化服务的特征第一，公益性。公共文化服务的最本质属性就是公益性，公益性的最大特?c是不以盈利为目的。公共图书馆、轉物馆、展览馆、美术馆、青少年中心等文化资源共享平台都是为人民群众提供基本公共文化服务精神需求的，这些公共文化服务单位提供的公共文化服务基本都是免费的或

8、者是低于成本且收费较少的服务，以满足广大人民群众的基本精神文化需求为出发点，不以赚钱为目的，具有最根本的公益性质，这体现了对人的关怀。第二，普遍性。党的十八大要求逐步建设完善“广覆盖、保基本”的基本公共文化服务体系，这也是我国当前文化建设的主要目标。在公共文化服务的供给上，首先考虑大多数人的需耍，冃前我