农村公共产品供给机制创新研究

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1、中南财经政法大学本科学生毕业论文（设计）题目：农村公共产品供给机制创新研究指导教师、职称：彭小贵副教授姓名：刘琴学号：1006080141班级：农林经济管理1001班年级：10级专业：农林经济管理学院：工商管理学院-14-农村公共产品供给机制创新研究刘琴（中南财经政法大学工商管理学院，湖北武汉430073）ResearchonInnovationinruralpublicgoodssupplymechanismLiu,Qin(ZhongnanUniversityofEconomicsandLaw,Schoolof

2、BusinessAdministration,Wuhan430073)-14-摘要在农村经济发展与农业税费改革和农村基层自治改革的背景下，农村公共产品供给的现有机制不能再完全满足现实的需要。创新当前我国农村公共产品供给机制实质是改善农村公共产品的资源配置，将有利于推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，促进城镇化和新农村建设协调推进。本文将在目前我国学者对于改革农村公共产品供给机制的已有研究基础上，通过探讨税费改革后我国农村公共产品供给发生的变化，提出当前我国农村公共品供给存在决策机制、资金筹集机制、责任机制以及

3、二元供给机制等方面的制度性缺陷。从而得出改变目前的供给机制是根本，并提出创新农村公共产品供给机制的思路关键词：农村公共品；供给机制；制度创新-14-目目录一、当前我国农村公共品供给的变化-5-（一）集体的“责权主体”地位下降到无责权的“空壳”-5-（二）供给决策机制趋向多样化-5-（三）资金筹集的主要渠道由乡镇经费转为上级财政转移和农民合作筹资-5-二、我国农村公共产品供给的突出问题-6-（一）农村公共产品供给总量不足-6-（二）农村公共产品供给所需资金严重不足-7-（三）农村公共产品供给资金使用效率低下-7-（

4、四）公共产品供给不平衡-8-三、我国农村公共产品供给短缺的制度缺陷-8-（一）供给决策机制不合理-9-（二）资金筹资机制不完善-9-（三）责任机制缺失-10-（四）城乡二元的公共品供给制度不平等-10-四、创新我国农村公共品供给机制的思路-10-（一）改变单一的供给主体格局-10-（二）实现资金筹集的多元化-11-（三）建立健全责任机制-12-（四）坚持城乡一体供给导向-13-主要参考文献-14--14-农村公共品指“满足农村社区内的公共需求，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性、非排他性的社会产品或服

5、务”。综合学者们的研究，本文认为农村公共产品的内容主要涉及基本生产、基本生活，福利保障三方面。我国农村公共产品的供给体制其制度变迁经历了三个阶段:一是解放后到家庭联产承包责任制前的农村公共产品供给体制;二是家庭联产承包责任制后的公共产品供给体制;三是农村税费改革后的农村公共产品供给体制。税费改革(特别是完全取消农业税)后，农村基层组织财政收入大幅度减少，农村公共产品供给难以维系。在此背景下，本文对税费改革后我国农村公共产品的供给机制问题进行初步探究。对于供给机制，本文认为主要包括以下几个方面：一是供给主体；二是供

6、给方式；三是供给运行机制，包括供给决策机制、资金筹资机制、供给监督与管理机制；四是供给模式。接下来的讨论也主要从这几方面着手。一、当前我国农村公共品供给的变化税费改革以后，我国农村公共产品供给在供给主体、供给决策机制、供给资金筹集等方面发生了较大的变化。（一）集体的“责权主体”地位下降到无责权的“空壳”税费改革前，农业税等相关税费的存在，使集体在农村公共品供给中一直扮演“责权”结合的执行主体角色，我国的农村公共产品供给主要由靠乡镇和村级组织来承担；取消农业税以后，集体的财政能力大大削弱，国家开始绕过集体，采取了诸

7、多直面农民的公共品供给惠农举措，例如粮食直补、农村养老保险等，都是以直接划拨专项资金的形式，由国家直接供给。纵观这些事实，可以看出在农村公共品供给方面，集体逐步成为无责权的官僚化“空壳”，治理能力逐渐衰退，不再是农村公共品供给的主体。而国家的供给增加。统计显示，从2006年以后国家财政用于农业支出每年增加了约1000亿，这反映了国家的对农村公共产品的投资增加。（二）供给决策机制趋向多样化公共选择机制由供给主体决定。总的来讲，自上而下的决策方式仍然没有根本改变，但是随着税费改革后供给主体越来越多样化，决策机制也更加

8、多样化。大部分农村公共产品供给决策仍然是依靠行政命令，随着政府鼓励私人进入农村公共服务，如2013年政府提出“推动社会力量成为发展养老服务业的‘主角’”，私人市场供给的公共决策机制也将逐渐出现并起一定作用。另外，“一事一议”的决策制度改变了农村公共产品供给的传统决策制度，农民根据自己需要表达偏好。新型农村经济组织的公共决策机制，非盈利性质组织的供给决策等都将发挥一定作用。