农村公共产品供给机制的创新研究

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1、农村公共产品供给机制的创新研究摘要：近年来，“三农”问题己成为我国社会经济发展中日益突出的问题，农村公共产品的供给总量不足、结构失衡等问题阻碍了农村经济的可持续发展。非均衡的城乡公共产品供给制度、现行财政体制对农村公共产品供给的束缚、农村公共产品供给决策机制“自上而下”特点、农村公共产品供给方式的单一是造成这一困境的主要原因。提出了创新农村公共产品供给机制的相关政策建议。中图分类号：F32文献标识码：A文章编号：1007—5194(2010)02—0090—05一、问题的提出公共产品就是在消费过程中，同时兼有排他性和

2、非竞争性的产品。农村公共产品作为公共产品的一种，它是指农村居民在生产、生活中集体共享的具有消费上的非竞争性、受益上的非排他性的商品和服务。根据农村公共品在消费过程中的性质及非竞争性和非排他性程度的不同，又可分为纯公共产品和准公共产品。农村纯公共产品是指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性的产品，主要包括农村基层政府行政服务、农村基础科学研究、农村发展规划、农村信息系统、农村环境保护、大江大河的治理等。由于此类产品存在消费的非竞争性、非排他性和外溢性，如果通过市场提供就会不可避免地产生“搭便车”或导致“公地的悲剧”

3、，出现市场失灵。所以，这一类农村公共产品由私人提供往往缺乏效率，应由政府供给。农村准公共产品是指具有不完全的非竞争性和非排他性的公共产品，如农村义务教育、农村社会保障、农村公共卫生、农村道路建设、农村医疗、农村文化体育设施、农田改造、乡村电网建设等。农村公共产品中绝大部分属于准公共产品，其性质介于纯公共产品与私人产品之间，具有外溢性，不仅社会受益，而且个人也受益；存在着消费上的排他性，并非本地区全体居民受益，而是在一定约束条件下的居民或企业受益；存在消费上的部分性，随着供给范围的扩大，其成本也呈现一定程度增加，因而并

4、不完全具有非竞争性。农村公共产品的供给包括从筹资、生产一直到完成其产出和提供至消费者的过程。从一定意义上讲，建设社会主义新农村的过程实际上就是加大农村公共产品供给的过程。自新中国建立以来，从体制上来看，农村公共产品供给主要经历了三个阶段：一是改革开放前人民公社时期集体经济组织主导阶段。建国后至人民公社制度确立前，农村的集体经济尚未确立，农村公共产品主要依靠农民自身提供，供给水平很低。人民公社建立了较高级的社会主义集体农作制度，农民的劳动成果归集体所有。无论是生产队、生产大队还是公社本级既是一个政权实体，又是一个经济组

5、织。公共产品的供给表现为高度计划性的决策方式、制度外为主和制度内为辅的筹资制度，“大锅饭”分配制度下的低成本使用制度。二是改革开放以来家庭供给为主导的时期。公共产品供给表现为自上而下的决策机制、制度外筹集资金制度、较低的供给效率。三是税费改革以来政府主导阶段。公共产品供给特征为一事一议的决策制度、公共财政框架下的主筹资渠道制度。可见我国的农村公共产品供给制度在逐步改善，但我国农村公共产品供给不足及体制不合理一直都是一个长期存在的问题。近年来，“三农”问题己成为我国社会经济发展中日益突出的问题，影响着农村经济的持续发展

6、和农村社会的稳定。而增加农村公共产品的供给则是解决“三农”问题的有效手段。2006年农业税取消后，使原来主要靠制度外筹资的农村公共产品供给面临着较大困境。公共产品的供给和消费水平是居民生活综合质量水平和现代化程度的主要标志。总体上看，目前我国城乡差距突出表现为公共产品上的差距。公共产品供给不足，己严重抑制了农村经济社会的发展，导致城乡差距不断扩大。改革开放30年历史经验证明：制度创新是改革的核心与关键，因此，创新农村公共产品供给体制，优化公共资源配置，解决农村公共产品供给不足问题，具有重要的意义。二、农村公共产品供给

7、的现状改革开放以来，我国农村公共产品供给己经有了很大的改善，农民的生活水平有了极大的提高，但由于县乡财政困难依旧没有得到根本解决，加之我国的基本国情，使得农村公共产品的供给还不能够满足农村经济发展的需要，存在着以下一些问题：1.农村公共产品供给总量不足总的来说，目前我国农村公共产品的供给总量不足。国家财政用于农业的支出尽管在绝对量上逐年增长，但农业支出则在财政支出中的比重总体上处于下降趋势。同时国家财政性支农支出中农业和农民的直接受益份额偏小，比如，农林水利气象等部门事业费支出占财政支农支出的比重就超过三分之一。而这

8、些资金主要用于各级农业行政事业单位事业经费开支，名义上属于支农支出，实际上大部分却流向了城市。财政支农资金的不足，造成了农村公共产品的紧缺，表现在两个方面：一是农村发展急需的生产性公共产品严重不足。农村发展所需要的道路、电网、电信等基础设施，大型水利设施严重短缺，公共基础设施建设水平难以满足农民生产的实际需求，很大程度上限制了现代农业的发展。截