农村公共产品供给决策机制的改革与创新

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1、农村公共产品供给决策机制的改革与创新　　(福建师范大学经济学院，福建福州350007) 　　摘要：现阶段我国农村公共产品供给不仅总量不足，而且结构失衡，难以提供农民真正需要的农村公共产品。农村公共产品供给不是根据农村社区内部的真正需求来决定，而是采取自上而下的决策程序，增加农村公共产品的关键在于制度和体制的改革、完善与创新。借鉴西方公共产品供给的相关理论，文章从制度创新入手，对农村公共产品供给的决策机制进行了新的构想，以实现由“供给主导型”向“需求主导型”转变。 　　关键词：农村公共产品；供给决策机制；创新 　　中图

2、分类号：F320.2文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)16—0043—02 　　西方经济理论认为，由于在消费者和供给者之间存在着信息不对称，供给者无视消费者的需求，就无法达到公共产品的供求均衡，无法实现公共产品的最优供给，为此经济学家采用了一种迂回的解决方式，即在两者之间插入一个媒介，运用民主机制进行公共选择，最大化地显示消费者对公共产品的偏好信息。而在我国农村，由于农民对公共产品偏好的显示是非全面的，以及农民的相对非理性特点，尚不具备运用公共产品最优供给模型的假设条件。理由是：①存在农民对公共产品需求

3、偏好的非完全显示问题。公共产品是具有非竞争性和非排他性的社会产品，个人即使不参与公共产品供给决策，也可以在公共产品被提供后享受其带来的益处，这就导致“搭便车”行为难以杜绝，农民对公共产品的需求偏好显示不完全。②存在农民对公共产品的非理性需求显示问题。农民文化素质相对较低，受传统思想影响很深，在公共选择上存在非理性需求。农民收入水平普遍较低，因此他们更愿意付费购买有助于生产活动的公共产品，比如水利灌溉设施、农业生产新技术等。而对于具有长期效益或隐性效益的农村教育、传染性疾病预防、环境保护治理工程需求不足。在传统的养儿防老思想

4、影响下，许多农民对于计划生育这类的公共产品甚至是抵制的。 　　既然我国农民缺乏公共产品最优供给模型所要求的显示偏好及理性经济人的假设前提，在进行农村公共产品供应决策时，就只能退而求其次，选择一种符合我国农村情况的公共产品供给模式，即由“政府决策——农民被动接受”的“自上而下”向“民主表达需求意愿——政府集中决策”的“自下而上”和“自上而下”相结合的决策机制转变。 　　1推进农村民主制度建设，完善村级“一事一议”政策 　　2000年，作为农村税费改革的配套政策，我国部分农村对村内兴办的集体生产公益事业实行了“一事一

5、议”政策。其主要内容是：村内进行农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林等公益事业所需劳务，实行一事一议。这种“一事一议”政策可以算作“自下而上”的供给决策制度一种初级形式。自试点以来，该政策得到绝大多数农民的赞同，“一事一议”政策也取得了一定成效，但仍存在一些突出的问题，如：所议事项仅限于投资额比较小的、与农民利益密切相关的事项，对于投资较大的项目，难以实行。因此要完善村级“一事一议”政策，需要着重抓好以下几个方面：①合理界定村级事务范围，严格限定村内公共事业范围；②逐步减少村委会承担的政务活动，取消村委会的“政务职能”

6、，使其在理清“政务”和“村务”的基础上，能够充分合理的行使自治权利维护农民利益；③加快农村民主化进程，通过推行村民自治，步使农民能够通过投票来表达对公共产品需求的意愿。 2建立健全农村公共产品的需求表达机制 　　我国地区经济发展很不平衡，不同地区公共产品的供给和需求水平千差万别，若采取同一标准来统一提供公共产品，必然难以达到理想的效果。因此如何真实准确地掌握不同地区农民对农村公共产品真实需求就显得尤为重要。为了提高农村公共产品供给效率，防止无效公共产品的过度供给和农民急需的公共产品供给不足，必须建立一套公共产品需求的

7、民主表达机制，以充分反映农民的需求偏好。具体做法可在村民委员会制度和乡人民代表大会制度的基础上，使农民的意见得到充分反映，并由全体农民或农民代表对本社区的公益事业进行表决。尤其是由乡村组织的道路建设、水利基础设施、技术指导等区域性公共产品，直接关系到农民的生产、生活、应定期召开村民大会，如实反映农村农民对公共产品的需求。与此同时，在农村公共产品供给决策过程中引入农民的意志表示是完全可行的。这是因为：虽然我国乡、村人口总数庞大，但我国乡、村的平均人口并非一个庞大的数字，关于公共产品偏好的调查是可行的；同村农民之间相互了解，可

8、以有效地防止搭便车的行为；农民的知识水平不断提高，已经有意识主动表达自己的需求。这又进一步要求推进农村基层民主制度建设，建立一种民主机制，能够充分反映农民对公共产品的偏好。 　　3提高农民的组织化程度，切实维护农民权益 　　提高农民的组织化程度，支持广大农民在法律允许的范围内争取和维护自己的合法权