完善基层公共文化服务长效机制研究-论文.pdf

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1、完善基层公共文化服务长效机制研究口李荣菊池志勇(河北行政学院，河北石家庄050031)摘要：满足基层群众不断增长的文化需求，是各级政府的重要职责。要通过完善基层公共文化服务长效机制，逐步解决部分基层干部的认识问题、服务设施水平低下和设施低效运行的问题。要通过建立健全基层文化民生机制、多元供给机制、群众参与机制、经费保障机制、激励和评价机制和人才建设机制来提高基层公共文化服务能力。关键词：基层公共文化服务；公共文化需求；长效机制加强基层公共文化服务体系建设，是激发社会创造活式不断创新，公共文化服务服务体系建设取得

2、了重大发展。力推动社会主义文化大发展大繁荣的重要举措，是构建社但是总体来看，基层公共文化服务体制机制还面临着一些会主义核心价值体系提高基层群众文明素质的主要抓手，突出矛盾和亟待解决的问题。是实现城乡群众基本文化权益和文化民生的主要途径。基(一)认识上，部分基层党委政府缺乏自觉意识导致内层公共文化服务体系建设在整个公共文化服务体系建设中生动力不足起着十分重要的作用。部分基层党委政府对基层公共文化服务意识较为薄弱，尤其是在推动农村公共文化服务体系建设方面缺乏自觉意一、基层公共文化服务体系建设存在的识，重经济建设、轻

3、文化建设；重文化产业轻文化事业，单纯问题追求GDP增长。对基层文化设施重建设轻管理、重形式轻近年来，我国高度重视基层文化设施建设，公共文化的利用。有些乡镇主要依靠外部推动，内生动力不足。文化财政投入逐步加大，中央通过实施县级公共图书馆文化馆建设往往只停留在会议上，文件上，而没有真正落实到行动中，对公共文化服务热情不高，办法不多，路子不宽，单纯等、建设、乡镇综合文化站建设等重大工程，有效地带动了基层公共文化设施网络的建立。“十一五”乡镇综合文化站建设靠、要。普遍存在“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”规划，中央

4、财政投入39．48亿元，带动地方配套资金56亿现象。由于重视不够，有些基层设施在验收达标后就基本元，共完成建设规模1000多万平方米。2011年和2012年处于“空壳”闲置状态，或被其他事务挪用和挤占。在遇到上级检查、领导视察时，才重新拾掇场地，提前安排人员“作中央财政共下拨专项资金共计37．14亿元，有力地推动了我秀”。政府高调投入资金建设的文化设施，实质上成了形象国公共文化服务体系的建立，基本实现了全国范围内“县有图书馆、文化馆，乡有综合文化站”的建设目标，基层公共文工程而遭到诟病。化设施条件大为改善。覆盖

5、城乡的公共文化服务网络基本(二)建设上，投入不足导致基层公共文化服务设施水形成，公共文化服务管理体制和运行机制不断完善，服务方平低下·基金项目：河北行政学院2o13年院级科研项目成果。作者简介：李荣菊，河北行政学院社会和文化教研部副教授。池志勇，河北行政学院社会和文化教研部讲师。69“十一五”以来，尽管文化投入坚持重心下移、面向基层稳定，缺乏公共文化服务的专业人才。另一方面，由于人力的方针，基层文化投入不断加大，但是投入上还是不容乐观，资源整合不够，基层文化能人的积极性没有充分调动，特色公共文化服务体系建设总体

6、水平不高，与经济社会发展的文化资源不能得到充分利用。进程不相适应。根据发达国家经验，要满足公共文化服务二、完善基层文化服务长效机制的途径的需求，公共文化事业投入经费通常占政府财政支出的l％。要提升基层公共文化服务能力，满足基层群众的文化而我国近几年虽然文化事业蓬勃发展，但是文化事业费占需求，必须要完善基层文化服务长效机制。国家财政总支出的比重一直在O．4％上下徘徊。从地方来(一)完善基层文化民生机制看，投入高的省份如浙江在O．8％以上，投入低的省份一般在目前，我国基层群众生活需求已经由温饱型向享受型0．3％30

7、O．4％之间，距离发达国家还有很大的差距。由于投转变，文化生活就像人们的“一日三餐”一样，成为民生的重入不足，基层设施老、小、差、旧，建设水平低下。据统计，截要内容。因此只有始终坚持把发展文化作为保障和改善民止2012年底，全国28．8％的县级公共图书馆和32．7％的文生的重要内容，才能推动更多的文化资源投向基层、才能将化馆建成于1990年以前，有的甚至存在安全隐患；有22．3％更多的文化服务延伸到基层。党政干部要加强学习，统一的县级公共图书馆和28．4％的县级文化馆建筑面积低于最思想，充分认识基层公共文化服务

8、对区域文化氛围的营造低800平方米标准；村文化活动室覆盖率只有65．3％。调查和区域文化的凝聚力、影响力以及和谐社会建设的重要作表明，部分县级文化馆、图书馆、乡镇文化馆公用经费严重用。要确保把基层文化服务纳入地方经济社会发展的总体不足，存在较大的生存压力。布局，纳入各级党委和政府工作的重要议事日程，纳入党政(三)管理上，体制机制不健全导致服务形式单一设施干部考核指标，激发文化发展的内生