企業全面預算管理目標探析

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1、企業全面預算管理目標探析目前理論界和實務界的主流觀點認為，制定切實可行的預算並嚴格執行是企業邁向成功之路的重要保障。但在全面預算管理實踐中，很多企業存在為預算而預算、預算就是成本費用控制等片面的認識。如何科學界定企業預算管理的目標，對於回歸預算的本來面目，更好地開展預算實施有著十分重要的意義一、企業全面預算管理目標目前主要的誤區一是預測論。認為預算就是“預測”，在預算的編制上花費大量的精力，收集許多歷史數據，建立各種模型，力求預測準確,但預算編制完成後往往束之高閣，既不管執行，也不管控制，最後預算變成瞭空中樓閣二是控制論。認為預算的目

2、標就是控制成本和費用，預算越細越好，控制越嚴越好，預算管理往往成瞭片面的、狹隘的控制手段。由於公司上下存在這一目標誤區，預算編制中就會出現“預算松弛”的現象；預算審核就變成瞭信息不對稱條件下各方鬥智鬥勇的博弈過程；預算執行環節執行單位會把所有安排的錢花光吃淨，因為本年的執行結果將是來年預算的基礎，財務部門也是痛苦不堪，因為“嚴格控制成本費用啲主要職責落在瞭財務部門的頭上，財務部門充當瞭“幹毛巾摔出水”的不恰當角色；預算分析環節預算完成率成瞭自欺欺人的數字遊戲；預算考核環節則成瞭“為撒謊者買單”，反過來強化瞭預算松弛傾向三是萬能論。認為

3、全面預算管理解決企業的一切管理問題，將預算管理神化，取代瞭其他基本的管理職能，企業的經營就是年初制訂預算、年中執行預算、年底總結預算，將主要精力集中在經營目標制訂和執行上，導致企業管理走入歧途四是目標迷失。企業認識到瞭全面預算管理的有效作用，並把是否實施全面預算管理作為衡量企業管理水平高低的一個標準，但對預算到底應是什麼樣子，如何安排和實施預算，尚缺乏深刻的理解，隻是將預算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白，沒有將預算管理作為實施企業發展戰略的具體手段二、企業預算管理目標的界定財政部2002年印發的《企業國有資本與財務管理暫行辦

4、法》中提出，“預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。”財政部2006年在修訂的《企業財務通則》中提岀，“按照實現企業價值最大化等財務目標的要求，對資金籌集、資產營運、成本控制、收益分配、重組清算等財務活動，實施全面預算管理。”財政部2008年印發的《企業內部控制基本規范》及其應用指引提岀預算是企業結合整體目標及資源調配能力，經過合理預測、綜合計算和全面平衡，對當年或者超過一個年度的生產經營和財務事項進行相關額度、經費的計劃和安排

5、的過程。國資委2007年印發的《中央企業財務預算管理暫行辦法》提出“財務預算是指企業在預測和決策的基礎上，圍繞戰略規劃，對預算年度內企業各類經濟資源和經營行為合理預計、測算並進行財務控制和監督的活動。'綜上所述，企業預算是圍繞企業戰略目標.價值最大化、資源分配、經營安排等內容。雖然在一定程度上涉及瞭企業預算管理的目標，但在總體上並未對預算管理的目標有一個科學的界定，也沒有從權威的角度對預算管理目標內涵進行分析三、企業預算管理的核心目標筆者認為預算管理實質是管理職能的一部分，核心在於對企業未來的行動進行事先安排和計劃，對企業內部各部門、

6、單位的各種資源進行分配、考核和控制，以使企業按照既定目標行事,從而有效實現企業發展戰略。筆者認為企業全面預算管理應實現三個''核心目標”一是落實企業戰略。企業高層管理者主要的責任之一，就是確定企業的發展方向和企業發展目標，同時選擇何種戰略去實現目標。戰略一旦制訂，必須通過預算來實施。全面預算能夠細化公司戰略規劃和年度經營計劃，它是對公司整體經營活動一系列量化的計劃安排企業戰略的落實可以由兩個層面來實施。一是中長期戰略預算。中長期戰略預算是一種相對比較“粗”的預算，它傳達一種信息，該戰略方案“大概”需要多少資源才可以實現。二是年度預算。

7、年度預算是具體將戰略目標、戰略規劃進行年度的分解、細化和數字化。它相對準確的告知管理者，未來的某段時間內，某個部門、某個項目需要現金多少、投資多少、多少人力、什麼樣的人才、什麼設備等二是優化配置資源。資源是一個組織的資產，包括財務資源、物資資源、人力資源、無形資產等。企業內部資源是有限的，有限的資源需要按照一定的邏輯進行必要的配置和控制，企業高層管理者必須慎重的權衡現有和將來可以調配的資源，並決定不同的部門可以使用的資源種類和資源數量的多少，這一資源配置的過程就是預算。通過預算，企業資源的優化配置數字化和固化下來，具有一定的嚴肅性。預

8、算管理使企業內部各部門、各環節能夠統籌規劃，協調行動，通過有效地聚集各項經濟資源，使之形成一種強有力的、有序的集合力，最終保障企業戰略目標的實現三是提升價值創造能力。企業管理的目標是追求企業價值最大化，而企業價值的表現包