行政單位全面預算管理研究

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1、行政單位全面預算管理研究摘要：隨著我國行政事業單位經費體制改革的不斷深化，財政資金運行管理新機制基本建立，我國行政單位的財務預算管理工作發生瞭較大變化，對行政單位財務預算管理的要求不斷提高，要求行政單位實行全面預算管理。但由於目前我國行政事業單位的全面預算管理體制還存在較多的問題，難以滿足管理的要求，所以本文擬就行政事業單位全面預算管理存在問題進行瞭分析，並在此基礎上提出瞭改進意見，以期幫助行政單位更好的在全面預算管理中取得更大成效關鍵詞：全面預算管理行政單位一、引言近些年，我國部門預算、國庫集中收付制度等公共財政改革的深入推進，要求相應的預算執行管理不斷加強，實行全面預算管理。但此時

2、的行政事業單位的全面預算管理體制還有很多不夠完善的地方，遠遠無法滿足行政單位預算管理的要求，所以如何加強及完善我國行政單位全面預算管理值得我們深入探討二、行政單位全面預算管理的概述（一）全面預算管理的定義預算，實質是一種計劃或規劃；而預算管理則指的是圍繞預算而展開的、涉及預算編制、預算執行、預算分析、預算調控、預算考評等多個方面的一系列管理活動全面預算管理是預算管理中的一種，是較為先進預算管理模式。我國行政單位實施全面預算管理指的是行政單位通過設定預算目標，確定各個單位的工作重點，劃分責任中心、分解預算指標、執行並考核預算工作等步在行政單位內部構建出一整套能夠較好把握財務預算狀況的全新

3、財務管理運行機制（二）澄清行政單位全面預算管理的認識誤區預算，在不同領域中由於應用的背景與范圍不同，所代表的具體含義也有所區別。目前，對行政單位全面預算管理的認識還存在一些誤區，嚴重影響瞭我國行政單位全面預算管理的成效。首先要澄清預算管理與預測的區別，預測隻是對未來不確定的主觀判斷與估計，而預算則是以預測結果為基礎提出的應對方案。接著要區分行政單位預算與企業預算兩個概念，行政單位預算目的是為瞭限制支出，在保證完成行政職責的同時盡量將支出壓縮到最低，行政單位執行者隻能在預算范圍內工作，靈活性較小，而企業預算則是通過有效利用資源來組織創造和增加企業價值，是為瞭獲得更大的收入。再者，要明白行

4、政單位全面預算管理是一種以全員、全面、全方位、全過程監控為核心的管理模式。它的特點是集系統化、戰略化和人本化理念為一體，對單位上下具有全面控制和約束力（三）我國行政單位實施全面預算管理的方法我國行政單位實施全面預算管理主要從預算編制、預算執行、預算考核、預算監督等方面來進行。從編制預算入手,嚴格執行及控制預算過程，對預算進行及時調整，在事後對預算工作進行評估考核，並且制定相應的財務管理內部控制制度對預算實施的全過程進行監督管理，保證全面預算的順利實施（四）行政單位實施全面預算管理的意義全面預算管理，是一項重要的目標管理控制工具，能幫助管理者進行計劃、協調、控制和業績評價。它作為一種先進

5、的管理理念和管理技術，在各級行政機關推行，對有效調動和分配資源、突出工作重點、提高管理水平等方面具有十分重要的意義三、行政單位推進全面預算管理中存在的問題（一）預算管理體系尚未建立，預算意識不強，人員素N、IIw目前，我國行政單位尚未形成完整的預算管理體系，在預算組織、預算制度的建設上，還存在不合理的地方，預算執行及考核具體辦法等方面還不夠全面，有的甚至出現缺失現象。部分行政領導對於單位的全面預算管理體系的重要性缺乏認識，單位中的日常收支活動，並未按照編制的預算執行，使得單位的預算管理流於形式此外，由於多數的財務人員年齡比較大，並未定期接受職業再教育的培訓，對於全面預算管理認識不清，對

6、該先進管理方法把握得不到位，這些都嚴重阻礙瞭全面預算管理方法在行政單位財務管理中的有效實施（二）預算編制不夠科學合理現階段，多數行政單位的預算編制工作，未按照預算的編制程序，組織相應的人員花費必要的時間和精力對預算項目進行相關地調研、論證。而是在以前年度預算的基礎上進行一下簡要的修改，甚至直接沿用原有預算，並沒有考慮到現實狀況的改變，使得編制出來的預算與實際情況存在很大差異，使得實際工作中難以按照預算執行，使得編制的預算形同虛設。再者，部分行政單位編制的預算相當粗糙，比較空洞，預算項目指標未經過充分論證，難以細化，不具可行性，使得預算工作具體無法有效分解到各部門執行（三）預算執行不力從

7、現階段的狀況看，我國行政單位的預算執行不力，效果不佳，使得單位管理水平難以提高。由於預算管理制度和工作流程尚未確定，授權審批制度還不完善，導致預算執行力度不夠。比如：行政單位的員工借款未及時催收，形成呆賬、壞賬；原始票據的管理不規范，並未對原始票據所記載的內容，以及信息的真實性進行嚴格考察，甚至存在原始票據造假行為；單位的應激款項管理由於缺乏有效財政監督，使用上比較混亂，滋生一系列腐敗行為；年終清理結算時，未對各項資產進行盤點，致使資產賬實不符