試論農墾事業單位預算管理的探討

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1、試論農墾事業單位預算管理的探討摘要:近年來，隨著中國農墾事業單位體制改革的深入和市場化進程的加快，對農墾事業單位預算管理的要求也在不斷提高。然而，預算管理在執行層面上暴露出來的問題也越來越突出。目前仍然存在部門預算編制粗放、隨意性強，預算執行不徹底等現象。要解決現有預算管理模式下出現的問題，建立嚴謹的預算管理制度，對預算管理全過程實施有效的審計監督，依法理財、規范理財、科學理財,進而加大財務預算管理水平，提高農墾事業單位財政資金的使用效率關鍵詞:農-墾;事業單位;預算管理;探討中圖分類號：C93文獻

2、標志碼：A文章編號：1673-291X(2010)30-0086-02凡事預則立，不預則廢。科學、客觀、合理的財務預算對農墾企事業貨幣資源的合理分配、項目建設資金的有效配置、人力資源的優化整合等都具有重大的現實意義。財務預算還可以幫助農墾找到經營管理的定量目標,預先發現可能的瓶頸，引導農墾管理人員思考和計劃未來。本文結合農墾事業單位預算存在的問題以及如何加強基層預算管理等方面看法與建議，旨在建立起預算編制、執行、監督相分離的預算管理新機制—、當前農墾事業單位預算管理過程中存在的問題1.預算編制不規范

3、、不科學，預算編制不全面。預算單位對預算編制的認識不足、重視程度不夠，預算編制時不細致。基層預算單位大多根據往年的基數上增加數額,而沒有對上年度的財務決算分析考證，隨意性大。有相當一部分人員認為預算編制就是走走過場，上級不會按照預算進行，所以在實際執行過程中也不必按照預算嚴格執行。沒有專職的預算編制機構和人員，很難高質量完成預算編制工作。編制預算時不能充分考慮預算外資金的收支情況,不能真實的反映單位的收支狀況和運營效率2.預算執行過程中隨意性強,忽視預算評價體系。相當—部分基層預算單位不能嚴格按照上

4、級批復的預算開展各項工作，究其原因都是說預算批復與實際工作差距太大，無法按預算執行。預算執行時不管有無計劃,隨意支配資金，任意擴大開支范圍，提高開支標準，造成預算變更頻繁，預算執行剛性不強。從而導致不同項目之間相互擠占、挪用，甚至出現不在預算的把預算范圍內的項目資金擠占的現象。另外,沒有對預算資金執行情況進行考核評價，使財務管理混亂3.預算控制力度不夠,指標下達時間置後。事前，由於編制時間及指標下達的置後，根本不可能進行事前的控制；事中，沒有制定有效的控制制度，使得無章可循；事後，對預算執行情況的分

5、析不夠翔實，與同行業的比較不夠。而且通常預算指標的下達在預算年度的中間，而這時已有1/2的經濟業務成為過去，無法進行事前事中控制,成為一種事後預算,失去瞭預算編制的作用1.農墾產業的高風險性與農墾歷史積淀原因，使財務預算偏差率加大。農墾主要以農業產業化為主，受氣候、疫病的影響，對農業預算支出偏差大。植物中防治病蟲害、養殖中禽流感、畜禽保險、農業幹旱水涝等風險無法預料。農一墾歷史性承擔區域內的社會管理與服務職能，對道路修補、環衛綠化、疾病控制、養老醫療等有較大支出,使農墾不堪重5•缺乏行之有效的監督考

6、核機制。從目前農墾事業單位整體上來看，支出預算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監督考核方面缺乏強有力的控制與行之有效的約束機制和激勵機制。同時經費使用的社會效益如何，也缺乏系統考核機制，從而增加瞭經費使用的隨意性二、加強農墾事業預算管理的途徑與辦法為瞭更好、更科學、更嚴格的使用財政資金，墾區相關職能部門在不斷的推進預算編制的管理、加強預算執行的管理、加強審計監督的管理、建立農墾預算管理模式和財務預算培訓等方面入手:1•轉變觀念，加強預算編制的精細化管理。樹立

7、〃用數字說話，用流程辦事，靠制度管人〃的預算管理理念。提高對預算編制的認識，把預算轉變成過程管理。編制預算首先對去年或者近幾年的財務數據進行分析研究，對當前的市場價格和一些基礎數據進行收集整理，客觀把握現行預算的執行情況，總結以前編制預算的經驗，采用適當的公式與合理的算法來確定預算指標數。運用廣泛的市場調查研究和先進的分析方法、分析工具來進行科學的預測和預算;做到由上而下和由下而上相結合的方式增強預算工作的科學性，采取“理論先行、操作跟進、逐步完善、總結提高”的科學方法,積極主動地開展、引導挖潛增效

8、。全盤考慮,統一預算項目分類、統一預算收入、統一預算支出、統一執行預算、統一目標，協調一致、集思廣益，群策群力，以實現農墾價值最大化。在對本單位編制的預算進行審議時，充分運用所掌握的知識、所瞭解的單位實際情況,提出切實可行的修改意見和建議，使單位編制的預算更具可行性2.加強預算執行過程的管理控制，推行三類改革，健全預算考核機制。完善農墾預算管理就要推行政府收支分類改革，實行財政國庫集中支付和政府集中采購制度。強調預算與執行的結合，降低財務風險，嚴格預算支出，以科學管理