溦劮婪逗突庳斦L險的策略

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1、淺談防范和化解財政風險的策略摘要：財政風險是財政支付危機的總和，是深層次的宏觀經濟風險。目前，隨著我國許多地區財政赤字和債務包袱沉重，中央政府和地方政府財政面臨越來越大的風險和不確定性壓力，我國財政自身的安全受到瞭嚴峻挑戰，成為影響我國未來宏觀經濟發展與政策走勢的重要因素。因此，正確認識和有效防范我國的財政風險，確保財政可持續發展和財政實力不斷增強，對於促進關鍵詞：財政風險政府改革鑒於經濟生活中出現的通貨緊縮現象，我國1998年以來已連續三年實行瞭以增發國債、擴大投資為主要內容的積極財政政策。雖然在反周期、促進結構調整等方面產生瞭非常明顯的效果，但同時也加大瞭財政風

2、險。化解財政風險，最根本的就是，要在效率提高的基礎上，促進經濟增長。隻有經濟高效增長，稅收收入才是實實在在的，國傢財力才有堅實的物質基礎。中央下那麼大決心解決國有企業問題、結構調整和產業升級問題，就是要把工作重點放在提高經濟增長效益上。經濟增長效益是衡量一國經濟發展質量的標志，也是決定中國經濟在21世紀能否在國際上充分發揮其影響力的重要因素。從財政管理的角度來看，化解財政風險還涉及到財政支岀方面的問題。我國現行的財政支出范圍和分配格局還存在“越位”與“缺位”並存的現象。一方面，許多應當由市場提供和社會負擔的商品和勞務仍由財政負擔，造成財政支出嚴重“越位”；另一方面，

3、許多應由財政安排的事項，財政還存在“缺位”現象。因此，我們應嚴格按照公共財政的要求，調整我國公共支出范圍，確保財政支出的公共性質一・現行財政管理體制存在缺陷現行分稅制不合理。我國實行分稅制財政體制改革後的十多年來，已初步建立起財政與經濟、中央財政與地方財政良性循環機制，但仍存在各級政府事權和財權不統一，支出范圍劃分不清，中央財權過分集中，地方可支配財力相對減少等方面的問題,造成地方財政收入不穩定等財政運行中的風險2•政府間財政轉移支付體系尚不完善。我國現行稅收返還既未考慮各地區收入能力和支出需要的客觀差異，也缺乏合理標準，導致地區間財力差距非但沒有縮小，反而擴大。同

4、時，專項補助制度也存在很多問題，如專項資金在各地區間分配隨意性大，專項撥款用途過寬、重點不突出，難以保證專款專用等二•財政預算管理不力導致支岀膨脹一是時間跨度短，往往重視年度預算，無法考慮由政府建立養老金和其他政府津貼計劃，也無法分析由政府發放或擔保的貸款所引發的後續風險；二是傳統的預算僅僅知道現金流量，不考慮負債的增加，也不考慮或有債務，不考慮財政的過去承諾所引發的未來成本，帶來財政成本的轉移；三是預算外收入、制度外收入的膨脹影響瞭財政抵禦風險的能力，大量財政性資金遊離於財政預算管理之外三•政府債務過重導致財政風險程度提高一方面，長期以來，財政周轉金、國內外專業項

5、目貸款等政府債務沒有歸口管理，許多債務到還本付息時，由於主管部門及項目單位不能還款，上級則采取預算扣款的辦法硬性索債，到這時財政部門才被迫介入，給財政平衡增加不可知的難度。另一方面，我國國債增長速度遠高於國民經濟發展的速度，加之管理手段落後，國債的使用效率不高，由此導致瞭三類財政風險：一是量大造成的過度風險；二是結構不合理造成的風險；三是使用不當造成的風險，形成瞭赤字政府的惡性循環四•政府替國有企業承擔風險在我國有企業的利稅上繳是政府財政收入的主要來源政府對企業投資的支持，主要是通過直接撥款、國傢銀行信貸，以及直接的補貼等方式進行的，而一旦投資就不再采取直接支持而是

6、采取擔保或保險承諾的方式，這種政府承諾並不表現為經常項目的現金開支，所以不計入政府預算列支但它卻是一種隱性的預算外開支或責任，最後會包含隱性的財政成本，在一定條件下會形成對財政的額外列支要求。如果沒有政府支持，大批的國有企業將破產，即使有瞭政府支持，隻要國有企業沒有根本好轉，財政仍然面臨極大的債務風險五•防范和化解財政風險的策略研究1•進一步深化財政體制改革，優化財政支出結構，改革稅收體制，建立切實可行的稅權劃分模式。稅收制度改革是財政收入改革的核心內容。我國稅制改革應以建立多樣化的稅種范圍、明確的主體稅種、規范的中央稅收管理制度和地方稅收管理制度為原則。2.改革現

7、行轉移支付制度。首先，科學界定各級政府財權和事權。中央政府應主要負責宏觀調控，地方政府負責大部分公共事務的管理。第二，逐步建立按客觀因素測定標準收入和標準支出的轉移支付制度，根據因素影響程度不同確定轉移支付的數額。第三，簡化轉移支付形式。將維護既得利益的多種調節方法簡化為“稅收返還”單一方法，然後逐步減少富裕地區、增加貧困地區的稅收返還增量2•完善政府預算活動，建立科學合理的財政預算制度，采取標準周期預算管理制度。可以調整各級人代會召開時間，或采取跨年制預算年度安排，使預算年度與人代會審批預算草案的期限銜接。改革預算科目設置體系和審議制度。一方面，對預算科目的設