健全完善市区财政体制的对策与建议

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1、健全完善市区财政体制的对策与建议健全完善市区财政体制的对策与建议市区财政体制是地方财政体制的重要组成部分。从浙江省的情况看，由于历史、环境以及经济布局、承担的公共服务和社会管理职责等方面的不同，各地根据实际，制定的市区财政体制并不完全一致。但目标是一致的，主要是为了理顺事权财力分配关系、促进市区经济和社会事业协调快速发展。本文以浙江省衢州市的市区财政体制为例,就完善市区财政体制问题作些探讨。一、现行衢州市区财政体制基本情况目前，衢州市市区范围内共有三个财政体制主体，分别是：柯城区、衢江区和衢州绿色产业集聚区，其中，柯城区和衢江区是国务院批准设立的建制区，衢州绿色产业集聚区为非

2、建制区。据此，衢州市财政分别与这三个主体区建立了不同的财政体制。从目前衢州市区的财政体制情况看，在中央、省对地方实行分税制财政体制的前提下，中央财政收入和省级财政收入按现行省对市分税制财政体制规定的项目确定；在地方财政收支的划分上，则根据历史、环境以及经济布局、承担的公共服务和社会管理职责等方面任务的不同，对各区的体制均有不同。对柯城区财政体制中，将柯城区区域范围的地方财政收入分为市级固定收入、区级固定收入和市、区共亨收入；对衢江区的财政体制中，由于衢江区是原衢县成建制调整设立的区，所以基本沿用原浙江省对市县的财政体制，按照企业属地来划分收入范围，除市属企业外，衢江区范围内所

3、有企业、单位缴纳的税收都归衢江区；对衢州绿色产业集聚区的财政体制中，则按照企业归属地和税种归属来确定收入范围，市财政按固定比例的分成取得收入。在支出划分上，市级财政主要承担市级机关工作所需经费，实施宏观调控经济所必需的支出以及市级直接管理的经济和事业发展支出；柯城、衢江两区财政主要承担区及以下机关工作所需经费以及经济和事业发展支出；衢州绿色产业集聚区主耍承担集聚区范围内的基础设施建设、经济发展、城市公共管理支出等。在划分收支范围的基础上，辅之以相应的市对区转移支付制度作为补充。从近几年衢州市市区财政体制运行情况看，总体运行良好，市区财政体制在规范市区的税收征管秩序、促进财政收

4、入增长和结构优化、理顺市区财力分配关系、确保民生支出需要等方面，起到了较好的保障作用。市级财力向区级财力倾斜，2012年，市级（不含绿色产业集聚区）地方财政收入占市区地方财政收入的比重为44.52%,比2008年下降3.94个白分点；衢州绿色产业集聚区地方财政收入占市区地方财政收入的比重为26.95%,比2008年提高了1.66个百分点；柯城区地方财政收入占市本级地方财政收入的比重为12.94%,比2008年提高了0.16个白分点；衢江区地方财政收入占市木级地方财政收入的比重为15.59%,比2008年提高了2.11个百分点。市级财力占比逐年下降，区级财力占比逐年提高，其中财

5、政体制相对独立的衢江区财力占比增长最快。二、现行市区财政体制存在的问题（一）市与区的事权虽有明确划分，但由于市、区同处一个城区，为此严格按划分的事权执行难度很大。从区级政府成立之初，衢州市委、市政府就按照有利于强化市级宏观调控能力，推进中心城市建设；按照有利于理顺行政管理体制，尽可能减少职能交叉；按照有利于调动市、区两级积极性，促进城乡经济及各项事业全面发展和“精简、统…、效能”的原则，合理划分了市与区的职能和事权。但在实际运行中，由于区政府担负着区域经济发展、社会进步、社会稳定等与县、市儿乎相同的责任，但是公安、工商、土地、规划、税收等实行市直管，留在区政府的职能部门却主要

6、是服务型的部门，如民政、教育、卫生、农林水等，这些部门工作责任重、难度大，影响了区级干事的积极性。由于市、区两级同处一个城区，区级政府为了口身利益的最大化，一些需要区级落实的事务，往往提出各种理由要求市级政府和相关部门的支持。市里为了T作的顺利开展，往往满足或部分满足区级的要求，故后使得原木按事权划分属区级承担的事务变为市、区两级共同承担，如社区工作经费、义务教育、社会保障等。同时，一些需要市级和关部门支持的工作，区里也为了利于开展工作，也主动由区财政承担部分支出，如工商、公安、税务等。这些事权责任的不断变化，使得原本划分清晰的市、区两级事权，变得互相交叉不够清晰。(-)区级

7、财力虽然稳步增长，但是由于民生刚性支出增长快于财力增长，为此确保区级财政收支平衡难度很大。在市区财政体制设立之初，市、区两级的财力一般可以满足当时的事权支出需求，财力与事权Z间相对匹配。近年来，随着公共财政改革的深入推进，中央和省出台了一系列的民生支出政策，需要地方投入或落实配套资金。由于区级政府主要承担对基层服务的职责任务，出台的民生支出政策主要覆盖基层百姓。为此“上级点菜、下级买单”成为区级财政负担增加的主要因素，区级财政负担不断加重。如近年来实施的义务教育教师绩效工资改革、公共卫生体制改革、推进新