完善县乡财政体制的对策思考

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1、完善县乡财政体制的对策思考一、实行分率分税体制理顺收入分配关系）笔者认为，县乡财政间虽不可以实行完全按税种分税的较彻底的分税体制，但却可试行一种较为特殊的以分率分税为主、分税种分税为辅的较松散的分税体制。根据适当加强县级财政宏观调控能力、进一步稳定乡镇财政基础的原则，县乡财政分率分税体制具体可这样确定：对营业税、企业所得税、个人所得税等与上级财政共享或单独享有的地方鮫大税种，其与上级财政分成收入或全部独享收入-•律划归县级财政管理；対农业税、农业特产税、车船税、资源税、厉产税等规模中筹口税基较稳定及县市地域特色较浓的税种，其与上级财政分成收入或

2、全部独亨收入原则上山县级财政和乡镇财政共享分成，具体分配比例根据各县市具体情况测算确定；对契税、耕地占•用税、卬花税等规模较小或税基较不稳定且乡镇地域特色较浓的税种，除特殊情况外一律划归乡镇财政管理。在此基础上，根据上述分配办法，原则上将县乡财政收入的60%左右集中在县级财政管理，40%左右分配给乡镇财政管理，此一比例主耍通过共享税调控。从而形成一个主耍按税种分率调控、县级财政对县域经济具冇较人调控能力、乡镇财政呈础较为稳固、县乡财政关系比较规范的财政体制。）二、完善转移支付制度理顺乡镇间平衡关系1.合理划分爭权，界定经费管理范围。从维护基层政

3、权稳定这一大前捉出发，行政管理、司法管理、公安管理这三大块事权原则上应大部分划归县级政府，小部分划归乡镇政府，即县级直属行政、司法、公安机关经费全部由县级财政管理，派出机关（驻各乡镇派出所等）经费大部分（如人头经费等）由县级财政管理，小部分（如非人头经费等）由乡镇财政管理。此外，对某些与国计民牛关系较密切的具有县域性影响的事权如计划牛育、义务教育、基础卫牛、基础科学、基础文化、抚恤救济等主要应划归县级政府，乡镇政府主要负协办责任。因此，计划生冇事业费、义务教育事业费、卫牛事业费、科学事业费、文化事业费、民政事业费等，其人头经费原则上也由县级财政

4、管理，非人头经费则由县级财政与乡镇财政按比例分摊管理。至于城乡基础设施建设、交通建设、水利建设等事权，原则上应按受益范围确定管理对象，其中跨乡镇项目事权主要划归县市管理，乡镇范围内项目事权主要划归乡镇管理。换言Z,跨乡镇项目的城乡慕础设施建设事业费、交通事业费、水利事业费等主要由县级财政管理，乡镇范围内项目此类经费主要由乡镇财政管理。2.建立规模适度、稳定可靠的转移支付基金。首先，建立本级转移支付基金并打足其预算。根据设立转移支付基金的目的，本级转移支付基金规模可考虑参照被转移支付地区财政收入总量及人均财政收入水平等确定。具体计算公式是：本级转

5、移支付基金=被转移支付地区年财政总收入X（1—被转移支付地区人均财政收入F下级财政人均财政收入）o此呈金原则上由木级财政在年初预算中足额安排，专款专用。其次，归集并建立上级拨付转移支付基金。为了提高资金使用效益，除少数确需戴帽下达指定地区或项bl的专项资金外，其余绝大多数上级财政拨付的转移支付资金在县乡两级原则上应归集一起捆绑使川（当然，使川范围原则上应与上级财政所指示的方向一致）。因此，可在此基础上归集并建立上级拨付转移支付基金，并与本级转移支付基金合并一起使用。1.完善转移支付办法。首先是完善体制性转移支付办法。所谓体制性转移支付，就是本级

6、财政为弥补体制缺陷而设立的转移支付。这种转移支付办法的完善拾施主要有二：一是定期调整转移支付基金规模。可考虑对基金规模每年按本级财政收入增减比例及时调增调减，不使其长时期固定不变，而是随木级财政收入规模不断调報，从而使其达到既不额外加重木级财政负担乂不人为相对调增调减被转移支付地区实际可川财力的「I的。二是规范拨付时间。可考虑改过去的一次性或不定期拨付为按月或按季定期拨付，以均衡上下两级财政资金调度及更好地女排落实预算。其次是完善非体制性转移支付办法。所谓非体制性转移支付，就是主要不是为了弥补本级财政体制缺陷而发牛的各种专项转移支付（上级财政拨

7、付的转移支付资金虽然大多数实质上也是用于弥补体制缺陷的，但就被拨付地区财政而言它们并不是真止意义上的体制性转移支付资金）。这种转移支付办法的完善措施也主要有二：一是完善分配办法。可考虑改过去主耍按项□及其它随机因素等软指标分配为主要按人口、土地面积、人均财政收入等便指标分配，以消除人为因素引出的各种地区差别。二是加强效益管理，即对资金投向、使用成效等进行适当干预，防止下级财政将其投向无效或低效项日，尤其要防止出现挤占挪用现象。三、规范支岀管理理顺与直属预算单位的关系1.完善支出预算管理办法。具体措施是改统包统管为分项监管，即大项支出如工资、厉屋

8、建设维修费、设备购置费、会议费筹山财政职能科室冇•接控管，小项支出如办公费、差旅费、邮电费、业务费筹由财政（通过财务核算机构）间接控管，同时继续包干给