完善分税制财政体制的对策思考

《完善分税制财政体制的对策思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、完善分税制财政体制的对策思考

2、第1　1.转变政府职能，合理划分事权。　　　　现行分税制是以既定的政府事权划分为前提的。由于社会主义市场经济体制尚未完善，既定的政府职能出现了“错位”。一是“缺位”，该管的没管起来。如对基础教育、基础科学、卫生保健、农业等投入不足，社会保障管理不力。二是“越位”，不该管的管了。主要表现在财政尚未退出盈利性经营领域，继续实行企业亏损补贴和价格补贴等。三是上下级政府职能交叉，事权划分不清。这些问题不加以解决，分税制财政体制运行以难以规范。　　　　2.加大税制改革力度，完善税收体系。　　　　一是顺应市场经济要求，适时调整分税办法。改革按企业隶属关系、

3、按行业划分收入预算级次的做法，严格按税种划分收入，将维护国家主权、保护国家资源、实施宏观调控所必需的税种划归中央收入，将与地方发展经济直接有关的税种划为中央、地方共享收入或地方收入，以促进政企分开和政府职能转变，促进社会资源优化配置和产业结构的合理调整。　　　　二是进一步开辟税源，提高财政收入占国内生产总值的比重。与国际比较，我国财政收入占国内生产总值的比重偏低，税收潜力较大。应根据经济发展状况适时出台新的税种，以增加国家财政收入。例如，对买卖股票、债券、期货、外汇等开征交易税，可以缩小收入差距，减缓各种交易的投机性，支持长期性投资，也能为国家财政增加收入。再例如，针对社会保障

4、体系不甚健全，社会保障经费管理分散，城镇失业人员、民政供养人员救济经费无稳定可靠的状况，可按照国际通行惯例开征社会保障税等。　　　　三是进一步完善地方税收体系。建立中央与地方两套税收体系是分税制的一个重要内容。目前，我国地方税收体系尚不完善，难以保障每一级政府都有相对稳定的财政收入。因此，建议中央赋予地方一定的税收立法权。除了一些涉及到全国市场统一和企业平等竞争的一些重要地方税种由中央统一立法外，允许地方政府根据各地税源状况拥有开设一些地方性税种的权利，扩大税收规模。同时，要加快“费改税”进程，将预算外资金逐步纳入地方税收体系，增强地方政府预算自求平衡的能力。　　　　3.合理

5、集权，调动各级政府的积极性。　　　　中央、省为了增强宏观调控能力适当集中市县财力是必要的，但要处理好集权与分权的关系，保障市县政府履行法定职能所必需的财力。从某市分税制运行5年来的情况看，集中财力力度已超出了市县承受能力。现行体制规定，上划中央“两税”收入超1993年基数部分，中央按各省上划“两税”增长率和1∶0.3的弹性系数环比递增返还。省又对各市县按1∶0.25系数返还，同时集中部分市县增值税超基数部分的12.5%。这种计算方法，决定了市县财政在“两税”增量分配上，所得份额逐年递减。以该市为例：1994—1998年，“两税”增长率分别为10.5%、13.9%、10.6%、1

6、7.9%、7.9%；而新增“两税”市县留成率分别为31.25%、28.3%、27.9%、26.9%、26.3%。上述数据表明，市县财政从“两税”增量中分得的财力逐年递减；“两税”收入增幅越大，地方分成比例下降越快。这种状况严重挫伤了地方增收的积极性。应对市县上划“两税”超基数部分按定比方法计算返还各地。　　　　4.进一步规范乡镇财政体制，缓解乡镇财政困难。　　　　一是要坚持财政与事权相统一的原则，合理确定乡镇财政支出基数，确保乡镇政权建设和社会事业正常发展。　　　　二是要科学划分县、乡收入。实行分税制，并不要求乡镇财政拥有足以自我平衡的收入，但要保证乡镇级财政拥有一定量的稳定

7、收入。因此，要针对乡镇财政收入稳定性较差平衡基础脆弱的特点，对现行税种进行合理分类。适当提高乡镇财政参与稳定性强的税种的分成比例；降低稳定性差但与乡镇发展经济直接相关的税种分成比例；与乡镇经济发展无紧密联系且稳定性差的税种宜作为县级固定收入。同时要改变“收入包干、短收全赔”的做法，避免短收赔不起，超收县级难以调控，最终乡级赤字又要县级财政弥补的被动局面的发生。　　　　三是要做好县级财政转移支付工作，合理分配财政资金，均衡乡镇政府履行职责能力，逐步缩小乡镇之间公共服务水平差距。　　　　5.完善转移支付制度，构建地方财政转移支付体系。　　　　分税制不仅是形式上按税种划分收入，而

8、是要实现“财政均等化”。从这个意义上讲，建立规范的转移支付制度，是实行分税制财政管理体制的核心。首先，以“分级管理，逐级转移”的原则，建立中央、省、市、县的转移支付体制。其次，清理原体制下的结算事项，取消定额补助(或上解)和按1993年税基返还的做法，调整不合理因素，建立新型的税收返还体系。第三，规范标准收支测算方法。逐步摒弃采用基数法测算标准收入的做法，严格按标准税基和标准税率测算各地标准收入，不断调整和充实标准支出客观因素，将地理条件、物价水平、人均财政收入等因素对标准支出影