关于完善财政体制的几点思考与建议.doc

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1、关于完善财政体制的几点思考与建议发布日期：2007年11月20日  被点击：174次作者：长沙经开区文树勋主任　　[编者按] 2007年10月10日，财政与高科技园区发展论坛在长沙开发区举行。国家财政部有关领导，联合国计划署高级顾问，中国社会科学院和北京大学等院校的资深学者，湖南省内部分园区负责人围绕“财政如何支持园区发展”这一主题，共同探讨了财税政策对园区高新技术企业发展的作用，提出了具体思路与方案。长沙经开区管委会主任文树勋在论坛上作了发言，指出了长沙经开区财政体制现状及存在的主要问题，并提出几点建议，现将其摘编如下：　　长沙经济技术开发区经过10多年的建设，

2、招商引资的水平和质量不断提升，投资环境不断优化，产业集聚程度不断加强，综合实力显著增强，现已发展成为我国自主创新、高新技术产业发展的示范区。　　一、长沙开发区财政体制现状及存在的主要问题关于完善财政体制的几点思考与建议发布日期：2007年11月20日  被点击：174次作者：长沙经开区文树勋主任　　[编者按] 2007年10月10日，财政与高科技园区发展论坛在长沙开发区举行。国家财政部有关领导，联合国计划署高级顾问，中国社会科学院和北京大学等院校的资深学者，湖南省内部分园区负责人围绕“财政如何支持园区发展”这一主题，共同探讨了财税政策对园区高新技术企业发展的作用，

3、提出了具体思路与方案。长沙经开区管委会主任文树勋在论坛上作了发言，指出了长沙经开区财政体制现状及存在的主要问题，并提出几点建议，现将其摘编如下：　　长沙经济技术开发区经过10多年的建设，招商引资的水平和质量不断提升，投资环境不断优化，产业集聚程度不断加强，综合实力显著增强，现已发展成为我国自主创新、高新技术产业发展的示范区。　　一、长沙开发区财政体制现状及存在的主要问题　　由于历史和现实等方面的原因，2003年以前，长沙经开区的财政体制问题一直处于探索之中，与沿海发达地区相比，没有形成比较完善和健全的财政体制，没有设立一级财政国库和征管机构，区内企业税收一直缴纳到

4、长沙县金库。为了理顺财政体制，创造良好的发展环境，在省、市政府部门的共同努力下，长沙经开区从2004年3月起实施新的区县财政体制，对税收分成范围和分成比例做出明确规定：长沙经开区与长沙县就区县共享税源企业的五个税种（增值税、所得税、营业税、印花税、城镇土地使用税）地方所得部分按区60%，县40%分成（无“两税”增量分成和所得税基数分成）。长沙经开区国库也同时开始运行。新的财政体制相比过去有了很大的进步，但是客观的说，仍然存在三个方面的不足：　　一是园区完成税收多、贡献大，但财政分成较小。按照目前的财政体制，入长沙经开区国库的税收按体制留成部分外，其余即征即解到长沙

5、县国库。从这种操作模式可以看出，长沙经开区国库实际上是处于最基层的财政国库,我区税收分成范围仅为区县共同界定认可企业中五个税种（增值税、所得税、营业税、印花税、城镇土地使用税）所产生地方税收收入的60%。以此计算，近三年我区的财政税收分成比例仅为6%左右，远远低于省内其他开发区的分成比例。在所有国家级开发区中，长沙经开区财政分成比例也是最低的。区财政分成收入十分有限，只能保证银行贷款利息支付，使长沙经开区的基础设施建设和拆迁资金投入不得不靠融资来维持。　　二是收支不平衡，财政负担日益加重。“十五”期间，是长沙经开区成立来发展最快的时期，主要经济指标增幅都在40%以

6、上。在此期间，长沙经开区的各项基础设施建设投入的增长势头也是超前的，“十五”期间累计总投入22亿元，为前十年的3倍，但是同期总收入仅为12.1亿元,支出大于收入近10亿元。为了确保长沙经开区各项事业快速发展，确保基础设施建设平稳推进，我们提出了“负债经营，滚动发展，动态平衡”经营策略，通过多种渠道融资来弥补资金不足，目前银行贷款余额达到19亿元。随着长沙经开区发展区域东拓，拆迁和基础设施建设大投入将进一步增加，资金压力会更大。预计到“十一五”末，长沙经开区累计贷款会突破25亿元，每年利息支出将达到2亿元以上。收支的严重不平衡使长沙经开区财政压力进一步加大，制约了长

7、沙经开区未来的发展。　　在现有财政体制下，财政投资难以满足经营需要，为适应经开区的快速发展，缓解长沙经开区资金压力，增加了长沙经开区的可用财力，我们广开筹资渠道，广泛采用其他方式筹措发展资金：　　一是争取商业贷款。以长沙经济技术开发有限公司为平台，向商业银行争取贷款，用滚动发展方式推进园区内的基础设施建设。　　二是争取国家政策拨款和政策性资金：通过国家级经济技术开发区普遍享受的税收优惠政策和高新技术的税收优惠政策等获得融资资金；通过上级部门获得的日元贷款和国债贴息；争取获得财政部从2001年开始实施的中西部国家级开发区基础设施建设贷款贴息。　　三是通过省市县支持，

8、取得融资资