完善农村义务教育财政体制对策建议

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1、完善农村义务教育财政体制对策建议摘要:近年来，中国的义务教育财政体制进行了重大调整，从而使农村义务教育取得了较好的成就，并积累了一定的经验，但仍存在很多问题。应针对相应问题采取相应的对策，如实行统筹城乡发展的义务教育财政体制，采取照顾代课人员的考录及补偿政策，中央财政建立激励机制对地方化解债务给予适当支持，促进义务教育的均衡发展。关键词:农村;义务教育；财政体制；对策随着改革开放的进一步深化，中国的义务教育财政体制发生了重大变化，大幅调整了支持义务教育经费投入政策，出台了一系列有力措施，尤其是努力加大对农村义务教育的经费扶持力度，使义务教

2、育发展走上了快速健康发展的快车道。但在实施过程中遇到了不少新问题，需要从理论上进行总结和分析，不断改进和完善，以促进农村义务教育事业取得更大的进步。一、现行义务教育财政体制的基本特点(-)由社会办教育转变为政府办教育根据公共产品理论，公共产品的提供应该由政府负责，接收方无需为此提供任何经费。义务教育就属于此类。基于此认识，政府发展义务教育的指导思想由社会办教育转变为政府办教育，把义务教育作为公共产品来提供。从公平角度讲，义务教育是每个人都平等接受基础教育的基本权利。1986年颁布的义务教育法曾规定，国家对接受义务教育的学生免收学费，但由于

3、政府投入不足，小学生、初中生仍需缴纳一定的杂费。直到2006年，新修订的义务教育法将不收学费杂费作为一条重要原则予以确立，同时确立国家建立义务教育经费保障机制（以下简称“新机制”）保证义务教育制度实施。2006年春季开学•新机制从西部地区率先实行。2007年农村义务教育阶段的学杂费全部免除。2008年普及至城市，全国实现真正的义务教育。（―）财政经费投入大为提高农村税费改革前，农村义务教育经费主要由农民承农村义务教育经费保障新机制建立后，农民的负扫大大减轻。近几年来，财政教育投入增长较快，1978年全国预算内教育支出仅为75亿元，2003

4、农村义务教育投入总额1365亿元，2007年达到了2992元，年均增长21.7%。同期，全国教育经费总投入年均增长为18.3%o2003年农村义务教育财政性经费投入总额143亿元，2007年增长到2839亿元，年均增长25.5%o农村税费改革后，取消了两项教育经费，造成农村义务教育经费存在很大缺口。为此，国务院颁布《关于教育与发展的决定》，形成了“国务院导下，由地方政府负责分级管理，以县为主”的管理体制，加大了中央财政对农村义务教育的扶持力度。（三）教育经费保障法律化和制度化从1995年中国颁布《教育法》开始，中国的义务教育日趋法律化和制

5、度化。确定对农村义务教育实行“在国务院领导，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的管理体制。明确各级政府的责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围.建立中央和地方分项冃、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。2006年新修订的《义务教育法》，明确了义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管理的体制，并将省级统筹写入法律，为实现教育公平提供了经费上的制度保障。（四）建立和完善义务教育经费转移支付制度通过专项转移支付使经费投入向困难地区倾斜

6、，帮助贫困地区提高教育服务水平。2005年教育部颁发《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，明确要求有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教育差距扩大的势头，积极改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，推进县（市、区）域内义务教育均衡发展。使资金向中西部地区倾斜，向尚未实现普九的县份倾斜，向农村薄弱学校倾斜，极大地改善了薄弱学校的办学条件，为提高农村地区义务教育水平奠定了良好基础。二、当前农村义务教育财政体制存在的主要问题（一）学校间差距仍然较大长期以来我国东、中、西部发展条件及水平不同，特别是山区与平原地区交通及经济发展水平差距

7、甚远，在一定程度上影响学校间办学条件，使城乡之间、东中西部地区之间、重点学校与普通学校之问存在明显差距。许多农村学校在教学设施，师资力量等方面远远落后于城市。致使农村小孩涌入城市求学，跨城区择校现象禁而不止。这不仅增加了增加了农村孩了的教育成本，也影响教学效率的提高、素质教育的实施，不符合教育公平。（二）代课人员难以清退代课人员是没有事业编制的临时教师，广泛分布在西部地区和偏远农村，为农村教育的发展做出了很大贡献。代课教师基本没有接受过系统培训，教学水平十分有限，长期任教不利于教学质量和国民素质的提高。但是清退代课教师绝非易事，尤其是清退

8、大多在不发达地区，特别是西部的交通不便、经济极其落后、教育科技文化极不发达的边远山区和少数民族地区的代课教师。一方面由于这些地区经济落后，条件艰苦，根本无法吸引人才、留住人才，造成了教师资源缺