农村义务教育财政体制比较

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1、农村义务教育财政体制比较：美国模式与日本模式摘要]任何国家的农村义务教育财政体制均是以其国家财政体制作为背景的。本文分别以美国和日本的国家财政体制作为出发点，具体探讨了美、日两国农村义务教育财政体制的演变与现状，并对它们共通的作法及其对我国的启示作了总结和分析。　　[关键词]农村义务教育；财政体制；财政转移支付；公共服务　　任何国家的农村义务教育政策定然是该国国家公共政策的组成部分，任何国家的农村义务教育财政体制也定然是该国国家财政体制的组成部分。鉴于此，本文以一种大教育观的分析模式，把对美国和日本农村义务教育财政体制的研究分别

2、置于两国国家公共政策和国家财政体制的背景之中。相信这一视角将有助于提高我们对农村义务教育公共产品属性的认知，有助于促进我国农村义务教育财政体制的进一步的改革和创新。　　一、美国的农村义务教育财政体制　　（一）背景：美国的财政体制　　美国是个联邦制国家，行政上划分为50个州和一个特区（首都所在的哥伦比亚特区）。州以下各级政府统称地方政府，其设置各州不同，主要包括市、县、乡镇以及根据需要设置的学区或其它专区，计约8万多个地方政府。　　美国的财政体制属于分税制分级财政体制，经过多年的实践和改进，基本上形成了比较规范的各级政府间的财政关

3、系。在税制方面，美国没有全国统一的税法，而是联邦、州和地方政府拥有其各自的税法，拥有独立的税收体系和主体税种。联邦政府开征除财产税以外的各种税，主体税种是个人所得税；州政府开征除关税以外的所有税种，并决定税率，主体税种是销售税；地方政府一般以财产税作为主体税种。在国家的财政总收入中，联邦收入占60%左右，州和地方政府收入占40%左右。[1]由此看出，美国虽是联邦制国家，但其财政收入仍向联邦集中。　　美国的财政实行联邦、州、地方三级预算制度，并依据政府间事权的划分确定三级财政的支出范围。与此同时，由于地区间财力资源、经济社会发展水

4、平存在着横向差异，而不同级次政府间各自的财政收入与实现其职能所需支出的不平衡又形成纵向不均衡。为了解决横向和纵向的财政不均衡，为了增强地方政府提供公共服务的能力，美国建立了联邦政府对州和地方政府的比较全面的财政转移支付制度。美国联邦政府的财政转移支付分为3种：专项补助、收入分享和总额拨款。专项补助又称项目拨款，是一种有条件补助，此类补助被规定了特别用途，以支持州和地方的特定项目为目的，一般集中用于教育、卫生、环保、交通等公共服务。收入分享是一种无条件补助，又称一般性补助，即联邦政府每年拿出一定数额的联邦收入并按照一定的公式对各州

5、进行分配，公式考虑的要素包括州的人口、人均收入、税收课征率、城市人口、州所得税收入等。在各州分享到的资金中，约三分之一留州政府使用，其余三分之二再根据一定公式分配给地方政府。这种补助有利于各州间财政的横向平衡，有利于加强州和地方政府的财政能力。此外还有总额拨款，又称一次性拨款，主要用于重点工程建设。　　二．美国的农村义务教育财政体制　　美国的农村指乡镇。美国各州乡镇结构差异很大，有的州一个居民中心加四　　周的乡村组成为一个乡镇，有的州的乡镇实为乡村。美国对教育按学区进行独立的管理。学区是各州内为管理监督检查学校教育工作的需要而划

6、分的特别专区，州政府授权学区委员会管理学区内的学校教育。学区的设置在城市大体与市、在农村大体与乡镇的大小相当，不过两者的界限不一定完全相符。但无论在城市还是在农村，为学校教育而划分的区域被统称为学区，并实行城乡一体化的管理体制。　　1、美国农村义务教育财政体制的演变过程　　在美国，根据联邦宪法第十修正案，教育是各州的保留权力。中小学教育行　　政权属于各州而不是联邦。而在美国实际教育制度中，州又将中小学运行的管理权交给地方学区。因此，在美国，农村义务教育的主要管理责任在地方学区。美国各州制定法律准许学区征收财产税举办本地区中小学教

7、育始于19世纪末推行义务教育之初。因此，美国农村义务教育公共投资体制在相当长的历史时期内是与上述分权型的教育管理体制相吻合的，属于分散模式，基层地方政府即学区是义务教育公共投资的主体。作为管理农村义务教育学校的特别行政区的学区拥有独立的征税权，而财产税一度成为学区义务教育经费的主要来源。从全国情况看，地方学区通过征收财产税提供的包括义务教育在内的中小学教育公共经费占政府教育经费的比例最高时期如1919-1920学年曾达83%，当年联邦政府和州政府提供的比例仅为0.3%和16.5%（见表1）。因此，在20世纪上半叶，基层地方政府即

8、学区一直是农村义务教育的第一投资主体。　　二战后，在历史传统和现实发展的相互作用下，美国农村上述以学区投资为主的过于分散的义务教育财政体制发生了很大变化，其趋势是联邦政府和州政府加大了对地方学区财政拨款的力度。及至20世纪中期如1949-1950学年，就全国而言