构建农村义务教育均衡发展的财政投入体制

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1、构建农村义务教育均衡发展的财政投入体制摘要：新世纪我国农村义务教育把握新的发展契机，取得了半硕的成果。但是在实现我国农村义务教育均衡发展的过程中，仍然面临着教育财政体制的困扰。在新公共产品理论和公共选择理论的指导下，迫切需要构建促进我国农村义务教育均衡发展的教育财政体制，要做到进一步明确各级政府的财政分担；建立返乡奖励、扶助机制；建立评审、监督机制;构建转移支付机制。关键词：农村义务教育；均衡发展；财政体制中图分类号：F812文献标志码：A文章编号：1002-2589(2014)04-0104-02《说文解字》中，“均”解释为“平”，“衡”解释为“衡量”或“准

2、则”，均衡即为平衡。《辞海》中把“均衡”解释为矛盾的暂时的相对的统一或协调。平衡是相对的，它与不平衡相反相成，相互转化。当前我们关注的“义务教育均衡发展”，具体指我国不同地区之间，同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展问题［1］。最基本的要求是社会在正常的教育群体之间平等地分配教育资源和份额，到达教育需求与教育供给的相对均衡，并最终落实在人们对教育资源的支配和使用上［2］。义务教育投入均衡是义务教育均衡的重要内容，是指国家及地方政府在义务教育资源投入方面实现的区域之间、城乡之间、校际之间以及群体之间的相对均衡。现实背景下我国农村义务教育面临着

3、严峻的投入不均衡形势。一、农村义务教育均衡发展的财政投入问题现阶段“以县为主”的教育财政体制下，我国农村义务教育财政存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：（-）农村义务教育经费投入不足根据《中国教育经费统计年鉴》数据，2010年国家财政性教育经费投入为14670亿元，据国家统计局数据显示，2010年我国国内生产总值是397983亿元，相比之下，2010年我国国家财政性教育经费支出占GDP的总量仅有3.69%,比国家4%的预定目标少了0.31个百分点，2010年农村义务教育财政性教育经费投入仅占GDP的1.3%0直到2013年才实现国家财政性教育支出占GDP比

4、重4%的H标，但这与发达国家及一些发展中国家相比都差距甚远。（二）地域间教育经费投入不合理政府对于义务教育的财政性教育经费投入，在城、乡Z间与区域Z间都显示出了不合理。2008年，我国东、中、西部初中生均事业费与全国初中生均事业费的比值分别为1.85、0.89与0.97,初中生均基建经费与全国初屮生均基建费的比值分别是3.49、0.45与3.86o相比之下，我国屮、西部地区，特别是中部地区的教育投入显得尤为薄弱。（三）三级教育间经费投入不合理从生均教育经费的角度來看，2004年，预算内初中生均经费与大学生均经费之比为1：4.3,预算内小学生均经费与大学生均经费

5、之比为1：4.8[3]o以江西省为例，以小学的生均经费为基准，2003-2005年，普通大学生均经费大约是农村小学生的11倍、12倍和7倍；以农村初中的生均经费为基准，普通大学生均经费大约是农村初屮生的10倍、9倍和6倍⑷。二、构建农村义务教育均衡发展的财政投入体制的理论诉求（一）新公共产品理论对教育的诉求1.新公共产品理论下迫切需求农村义务教育均衡发展公共产品尤其是纯公共产品相对于私人产品而言，具有非排他性和消费的非竞争性双重特性。排他性是指只有对商品支付价格的人才能够使用该商品；竞争性指如果某人已经使用了某个商品，贝IJ其他人就不能再同时使用该商品[5]。

6、教育是非竞争性和非排他性不完全的产品，被称为混合产品或准公共产品。具有外溢性的特征。2•新公共产站理论下需要重构农村义务教育均衡发展的财政投入体制“以县为主”的义务教育财政体制下，农村义务教育投入的主体为县市级政府。教育投入的最终目的是优秀人力资本的输出，经济的外部诱因及受教育者対经济利益的追逐，受过较高教育的农村人力资本大都并没有回乡工作，而选择城市，因而农村地区教育人力资本外流的现象普遍存在,教育的外溢性，在农村地区则表现为利益的外流。地方而言，高额的义务教育投入，换取的有可能只是高素质人才的普遍外流，从一定程度上体现了投资与冋报间的不相对称，必然会挫伤地

7、方发展农村义务教育的积极性，就需要更高层政府的控制和调节，因此，这种形式下迫切需要进一步调整农村义务教育的投资格局，建构促进农村义务教育均衡发展的财政投入体制。(-)公共选择理论对教育的诉求1.农村义务教育的均衡发展是公共选择的取向公共选择关注的是那些与政府行为有关的集体选择问题。公共选择理论体制下提出集体选择的多种方式，包括多数规则、加权规则及否决规则。通过否决规则筛选后留下来的集体选择方案将是帕累托最优的。农村义务教育财政政策，关系集体的利益，各种决策的制定应该遵循公共选择理论，适用最优规则。优化义务教育资源配置原木是政府官员运用公共权力为社会提供公共服务

8、的基本职责。然而，现实中义务教育财政政