农村义务教育财政体制存在的问题

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1、村义务教育财政体制存在的问题内容提要：我国农村义务教育随着农村税费体制的改革，农村义务教育经费面临着教育经费缺额难补、校舍危房改造资金无保障、初中发展面峰的经费难筹措等问题。产生这些问题的原因，左耍在丁•现行的义务教育拨款体制与农村学校的财政现状不相适应。对此，提出了儿点政策性建议。关键词：农村；义务教育；财政体制；问题；原因；对策《屮共中央关于教育体制改革的决定》和《屮华人民共和国义务教育法》规定，基础教育实行地方负责、分级管理的体制，调动了地方政府主要是县、乡两级政府的积极性，对推动义务教育发展产生了不可估量的作用。但是，随着经济体制、主耍是财税体制改

2、革的深入，国家财政收入结构发生变化，农村税费体制正在调整，县、乡财政难以负责义务教育的全部经费，经费投入的供需矛盾日益突出，严重影响了义务教育的普及与巩尚，亟需调整政策，完善体制，以确保普及义务教育H标的实现。一、主要问题农村税费改革以后，将取消农村事业费附加和农村教育集资，现行农村义务教育投入体制发生了重大变化。农村义务教育经费的供给面临着以下儿个突出的问题。1.教育经费来源缺额的填补问题。农村税费改革以后，随着农村教育枣业费附加和农村教冇集资被取消，农村毎年教冇经费來源将减少至少200亿元。这是一个不可小视的数字，如果没有相应的经费补充措施。农村教育将

3、无法正常运转。2.校舍危房改造资金的保障问题。据《中国教育统计年鉴(1999)》提供的数据,1999年全国农村中学尚冇危房面积163.96万平方米，农村小学尚冇危房面积343.11万平方米，合计507万平方米。按国家危房改造资金补助标准计算，约需资金15亿元。同时，每年还冇约3%左右的危房自然増长率。现在农村中小学校舍建设总而积为5.76亿平方米，每年危房自然增长而积约为1728力平方米，每年需危房改造资金约51亿元。过去，农村学校危房改造资金主要靠农民集资解决，农村税费改革以后，这笔开支必须切实落实，否则将严重彩响农村义务教育成果的巩固与发展。3•初中发

4、展高峰的经费筹措I讨题。从2000年开始，初中发展进入高峰期。2000年初中生在校人数已达6256.29)｝人，比1999年增加了444.64万人,增长7.65%.据《中国教育统计年鉴(1999)》提供的数据,1995年至1997年入学的小学生，每年都超过了2500万人，他们分别于2002年至2003年进入初中阶段学习，从而使该期间初中规模达到峰值。如果小学毕业生按90%，的比例升入初屮，则初屮在校学生人数将突破7000力人，比1999年净增1100力人。同时，这期间还有部分初中的学制要由两年改为三年，由此也会増加在校学生的数量。如果初中在校学生増加110

5、0力人，按1999年全国初中生生均预算内教育事业费639.63元计算，仅国家预算内拨款就要增加70亿元。如果考虑新增初中生的教学基础设施建设和校舍基建费，则需増教育经费就更多。初屮的鬲峰发展将使木就紧张的教育经费供需才盾更加尖锐。这一形势在农村也是一样。在农村，过去这些问题都压在乡一•级政府身上，主要靠加重农民负扒的办法解决。现在这条路不通了，必须另辟蹊径。二、原因我国现行的义务教育财政拨款分为教育事业费和教育基本建设费两个部分，这种拨款的分类正是参照计划体制F学校教育经费使用方式而设立，在计划经济体制下它既是-•种拨款体制，也是一种财政监怦体制。然而在帀

6、场经济体制下这种拨款体制不但与学校使用方式相脱离，而且也失去了财政监督功能。现行的教育事业费包括行政公用费和人员费，山于过去教育工作对成木核算与效率分析的忽视，教育公用费的拨款标准并没冇严格的规定，基木上参照学校上年或上几年的平均公用支出，再考虑学校学生数的増长与社会消费水平的増加而确定标准。教育人员费完全按照学校教职员工人数的多少來划拨，但人员费的划拨标准已经显得过于陈旧，这也是导致教师队伍不稳定的主要原因。教育基本建设费是维持学校公共财产良性运行的费用，它占教育财政拨款的比例很小。教育基本建设费的拨款标准某本保持恒定，其款额很小，若想使用它来改善教育设

7、施的可能性较小。因此，当前学校的基木建设主耍依靠政府的城镇建设规划拨款和学校创收的积累资金。通过上述对当前义务教育财政环境及财政拨款体制的分析，我们发现现行的义务教育拨款体制与学校的财政现状相去甚远。这种错位为学校的发展尤其是经费的使用帯來了障碍，其具体表现为：首先，山于财政拨款没有科学的成木核算标准,而过多地凭借对以往学校经费使用情况的经验估算，这导致学校的经费划拔与学校的办学效益相脱离,给学校的发展具冇一定的误导。而且拨款标准的经验性估算使得学校在经费使用上尽量多花，至少在财务上耍让财政部门感知学校现在的经费是远远不够的，这既使得学校在具体工作上忽视对

8、教育成本的核算与教学效率的关注，还成为教冇经费水远紧张的原因之一。