财政局辖区财政体制存在的问题及建议

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1、财政局辖区财政体制存在的问题及建议财政局辖区财政体制存在的问题及建议 　　为加快推进XXXX市XX区建设步伐，以《XX内陆开放型经济试验区规划》为契机，把XX区建设成幸福城市区，进一步推动XX区实现经济和社会跨越式发展，提升综合经济实力，结合党的十八届三中全会《决定》有关内容，针对现行财政体制做如下分析。 一、现行辖区级财政体制存在的主要问题 税种少，税基小，财政增收困难 　　目前XX区财政执行的市辖区财政分成体制是市人民政府XXXX年确定的。体制确定的收入税种有X个，分别为：营业税的XX%，辖区内集体和私营企业所得税的XX%，个人所得税的

2、XX%，印花税、车船使用税、契税的XXX%。截止XXXX年XX月，我区营业税收入为XXXXX万元，企业所得税为XXXX万元，个人所得税为XXXX万元，印花税、车船使用税、契税三项共计XXXXX万元。这六项税收中，除营业税外，其他均为小额零散税收，征收难度大，成本高，增收潜力十分有限，财政收入稳定增长的机制十分脆弱。 　　财权与事权不相对应，收入无法满足支出的需要 　　一是无法满足政策性调资等刚性支出增长的需要。由于受辖区财力限制，预算安排无法跟上工资普调和津补贴提高的需要，因而辖区财政有限的超收大部分用于预留增资。近几年，随着工资改革和绩效工

3、资的实施，取暖费的提标等，除自治区按照标准予以补助外，配套资金X,XXX万元全部由本区承担，市级财政未予转移支付；新录用公务员工资性支出和职工带薪年休假资金支出XXX万元，市财政未予专项补助；自XXXX年开始我区对村居社区干部五险予以保障，今年继续提高编外供养人员和村居干部工资，并为长期用工缴纳四险，加之最低工资标准上调等。每年这几项的支出就达XXXX万元，刚性支出增速迅猛与有限的可支配财力形成了鲜明地对比。 　　二是无法满足教育事业发展的需要。XX辖区九年义务教育阶段自XXXX年元月起，学校达到XX所，在校学生X.X万人，我区承担的义务教育

4、任务占XX%，但教育费附加收入全部为市级收入。根据文件要求，我区财政教育支出比例参考值为XX.XX%，按照目前的财力状况，义务教育本级投资部分无法达到要求。同时，为了缓解班额过大的压力，近几年来，我区先后新建锦林、丽日、星海等学校；全面实施校舍安全改造工程，项目资金需本级配套就达X,XXX万元。由于财力有限，学校基建欠账截止XXXX年XX月达亿元。 　　三是无法满足城市建设重心下移的需要。近年来，XX区城市建设中心由“市建区管”变为“市区共建、重心下移、以区为主、合力建市”，市政府的重点工程由XX区实施的越来越多，相继承担了市区街路改造、园林

5、绿化、北武当生态景区工程、汇泽公园、星海镇综合整治等重点建设工程，仅XXXX年投入高达X.X亿元；同时，随着城市规模的扩展，城市管理费用成倍增长，但城市维护建设税全部是市级收入，导致我区城市综合执法、市政、环卫、绿化等方面的经费每年投入近XXXX万元。在财力十分紧张的情况下，采取了变卖闲置资产、千方百计借贷等措施，政府性债务明显增加，截止XXXX年XX月，政府性债务高达X.X亿元。 　　四是无法满足经济开发区基础设施建设的需要。近几年来，XX区招商门槛高，对入园企业要求严格，已入园的多数企业属工业企业，工业企业产生的税收主要为增值税和所得税，

6、根据《市人民政府关于规范XX经济园区和XX工业园区有关税收缴库级次的通知》精神，文件停止执行，按照这一体制，自XXXX年开始工业园区企业增值税和企业所得税全部上划市财政，辖区财政入国库为零，造成我区税收年均流失XXXX万元。为给入园企业创造良好的入园环境，我区每年在园区基础设施建设上投入达XXXX万元以上，但付出的成本费用却无法得到补偿，造成辖区财力负担越来越重，同时影响到开发区经济的发展。 二、建议 为了解决以上问题，我们提出以下建议： 　　重新测算市辖两级支出基数，划分收入比例。按照事权、财权统一匹配的原则，合理划分事权和支出责任相适应的

7、制度，属于市职责内的事权，全部由市级承担。 　　在体制不变的前提下，对部分税种的级次进行调整。 　　一是将教育费附加收入由全部是市级收入调整为市区共享，建议按辖区所承担的义务教育学生比例，扣除用于职业教育的部分经费后，市级XX%，辖区级XX%； 　　二是将城市维护建设税调整为市区共享，建议市级XX％，辖区级XX％； 　　三是对于XX区新上生产经营性项目投产实现的增值税XX%的地方留成部分和所得税XX%部分中的XX%留归XX区，用于扶持XX区发展，充分调动辖区招商引资的积极性和主动性； 　　四是将XX经济开发区土地使用税地方留成部分的XX％留给

8、辖区； 　　五是我区财政缺口大，为缓解财政压力，有效调动地区发展经济的积极性，建议将营业税市区分享比例由原来的X：X调整为X：X； 　　六是建议将上缴税收XX%转移