财政分权体制下农村义务教育供给机制优化研究

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1、财政分权体制下农村义务教育供给机制优化研究◎薛桂芝摘耍：2006年我国颁布的新《义务教育法》，完善了我国义务救育的管理休制，确立了义务教育的经费保障机制。然而，在当前则政分权体制下，我国当前农村义务教育供给机制仍然存在诸多问题。本文旨在分析我国当前农杓义务教育供给机制心在的问题的基础上，深入探讨优化我国农村义务教育供给机制的现实途径。关键诃：农村义务教冇财政分权供给机制长久以来，我国义务教育采取的是''地方政府负责，分级管理"的原则.亦财政分权体制下.地方政府财权与事权不刈称，地方财政供给能力不足，农村义务教育供给卫体结构不介理，其发展受到严重

2、制约，农村义务教疗长期处丁•落后的地位，尤其是在逐步収消农业税之后。2006年我国义务教育实施''经费省级统筹，管理以县为主"的新的经费投入和管理机制，这在很大程度上堆强了山央政府和省级政府在义务教育供给屮的责任，优化了农村义务教育的供给机制，然而，我国为前农村义务教冇供给机制仍然存亦诸多InJ题。一、当前我国农村义务教育供给机制存在的问题（-）财政供给总出仍不足早奋1993年，中共中央、国务院颁布的《中国教市改革和发展纲要》屮就曾提出''逐步提高国家财政件教育经费支出占国民生产总值的比例，在本【I【:纪末达到4%o"但时隔近20年，这•政策口

3、标仍未实现。2008年，国家财政性教育经费为10449.63亿元,占当年GDP的3.33%2009年,国家财政性教TJ经费为12231.09亿元,『当甲GDP的3.59—这些数据显示出我国财政炖教育经费的规模呈不断增长的趋势，然而依III没仔达到占GDP4%的目标。虽然2010年国家财政性教疗经费数据尚未统计出，但根据2010年的GDP规模■*,国家财政性教育经费至少达到15919亿兀才能达到代的口标，也就意味着2010年同家财政性教育经费至少用长30.2%»这个增长速度是很难实现的。所以2010年国家财政性教育经费依然难以达到4%的目标。其次

4、，国家财政性教rr经费的投入结构亦不合理。教:冇经费的分配不均体现了我国在教育经费支出结构上的失衡。世界多数国家教育经费支出•般呈现出主塔型结构，即住分配教育经费时，优先満足初、小等教育发展的资金需求，在此展础上增加对高等教疗的投资。而在中国，却出现了''倒二和"的异常局而。义务教育和山等职业教育的投入尤其不足。另外，从城乡义务教冇经费投入的结构来看，农村义务教育的投入比例依II【低于城市义务教育经费的投入比例。近年來，我国•直加大在农村义务教育的投入力度，逐渐普及农村义务教育。从1995年到2008年，农村普通卩小学牛的均预算内教冇经费支出增

5、幅均在十倍左右，但农村普通中小学生的均预算内教rr经费支出与全国的同比基本保持在so%-90%.始终不足100趴这表明我国亦义务教冇的财政性投入I:始终存在着城乡苏异。究其根木，基层财政供给能力不足是农村义务教育经费的投入得不到充分保障的根木原因。综上，在我国各项财政支出屮，财政教育性支出不足；在我国各级教育经费投入中，义务教育经费的投入处于弱势地位；布城乡义务教疗经费投入中，农村义务教疗经费投入依旧处丁弱势地位。叫以看出，农村义务教育在我国的教育事业中，处丁弱势中的弱势"地位。（二）财政三级供给土体经费投入结构依门不完善在财政分权体制下，罩层

6、财政供给能力严重不足，展层政府难以保证对义务教育允足的投入。如2006年，小部某省份76个帀区县所仔的县级财政支出都远远超过须笄内财政收入，总预算内财政收入为114.88亿尤，总财政支出为402.6亿元，平均预算内资金满足率5为28.54%,财政支出对转移支付和预算外收入依赖性很强，有些县甚至还存在•定规模的隐性债务。另外，展层财政满足层次低，大多数基层财政还是''吃饭财政"。很多地区财政收入不能满足财政供养人员工资发放的需耍，还常常岀现拖欠T.资现象，政府维持正常※堆金项冃：河南省政府决策招标妹金项冃财畋性教育支出绩效研究一殴沖J曲J省歹O1

7、OD140）口勺卩介段^叶研九丿弟°I2008^GDP为300670亿尤。1数据来源：2009年全国教育经费执彳亍悄况统计公告12009年公布的GDP初始数据为335353亿氏，后修止为340903亿无。I2010年GDP为397983亿元"i财政资金的满足率=木级财政收入/木级财政总支出=1一（上级财政收入/木级财政总玄出）。运转都存在闲难•对于义务教肓的充分投入更是无从谈起。di（二）义务教疗财政转移支付制度不完善曲前义务教冇经费投入以中央和省级政府转移支付为主，然而义务教育财政转移支付制度存在诸多问题，如一般转移支付力度不够，专项转移支付

8、彤式单•，随意性强，配妄资金比例过高，很多县■级财政戌至拿不出资金与上级财政资金配套。1、农村义务教育一般性转移支付的力度不够，尤其是落丿；1地区。农