财政学（第二版） 邓子基 陈工 著 第14章 政府预算

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1、第14章政府预算1概要14.1政府预算概述14.2政府预算的编制、执行与决算14.3我国部门预算的编制214.1政府预算概述市场经济下的政府预算政府预算的分类全口径预算改革314.1.1市场经济下的政府预算政府预算的定义政府预算是在一定时期内，政府为实现特定目标所必须完成的各种项目的计划，即按照一定的法律程序编制和执行的政府的财政收支计划。政府预算反映了政府活动的范围和内容，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，体现了一定时期政府的施政方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。414.1.1市场经济下的政府预算政府预算基本特征计划性

2、完整性公开性法治性法治性是政府预算活动的灵魂。年度性预算年度指预算收支的起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨年制两种形式。514.1.2政府预算的分类按收支管理范围，政府预算可分为总预算、部门预算和单位预算。总预算是指各级政府的财政收支计划，它由汇总的本级政府的部门预算和汇总的下级政府总预算组成，每一级地方总预算都由本级预算和汇总的下级预算构成。部门预算是由各级政府的各个部门编制的，将原来按支出功能分散在各类不同预算科目的资金，统一编制到使用这些资金的部门，反映各个政府部门所有收入和支出情况的政府预算。单位预算是指列入部门预算

3、的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。614.1.2政府预算的分类按照预算的级次分类，政府预算可分为中央预算和地方预算。中央预算是指经法定程序审查批准的，反映中央政府活动的财政收支计划，是中央履行职能的基本财力保证。地方预算是指经法定程序审查批准的，反映各级地方政府收支活动计划的总称。它是政府预算体系中的有机组成部分，是组织、管理政府预算基本环节。714.1.2政府预算的分类按编制形式分类，政府预算可分为单式预算和复式预算。单式预算是传统的预算形式，即将国家一切财政收支编入一个预算，通过统一的一个表格来反映，而不去区分各项或各种

4、财政收支的经济性质。复式预算是在单式预算的基础上发展演变而成的，是将同一预算年度内的全部收入和支出按经济性质汇集划分，分别汇编两个或两个以上的收支对照表，以特定的预算收入来源保证特定的预算支出，并使两者具有相对稳定的对应关系。一般分为经常预算和资本预算。814.1.2政府预算的分类按编制方法分类，政府预算可分为增量预算和零基预算。增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的。零基预算是指对所有的财政收支，完全不考虑以前的水平，重新以零为起点而编制的预算。914.1.2政府预算的

5、分类按投入项目能否直接反映其经济效果来分类，政府预算可分为项目预算和绩效预算。项目预算是指只反映项目的用途和支出金额，而不考虑其支出的经济效果的预算。绩效预算是指根据成本—效益比较的原则，决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。1014.1.2政府预算的分类按预算作用的时间分类，政府预算可分为年度预算和中长期预算。年度预算是指预算有效期为一年的财政收支预算。这里的年度是指预算年度，大体上有公历年制和跨历年制。中长期预算，也称中长期财政计划，一般1年以上10年以下的计划称中期计划，10年以上的计划称长期计划。1114.1.2政府预

6、算的分类按照预算的法律效力，政府预算可以分为正式预算、临时预算和追加预算。正式预算一般来说，凡政府依法就各个财政年度的预计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后，即宣告预算的正式成立。临时预算为解决预算成立前的政府经费开支，先编制暂时性的预算，作为在正式预算成立以前进行财政收支活动的依据。这就是临时性预算。追加（修正）预算正式预算在执行过程中，由于情况的变化需要增减其收支时，须再编制一种预算作为正式预算的补充。我们把成立后的追加预算或修正预算与正式预算汇总执行，称之为追加（修正）后预算。1214.1.3全口径预算改革全口径预算定义全

7、口径预算管理的基本含义是所有的政府收支都纳入预算管理中，全部政府收支都受到了与其性质相适应的有效的严格的管理。全口径预算管理包含两层含义财政部门在行政层面对所有政府收支的“全口径”管理。各级人代会在立法层面对同级政府所有收支的“全口径”控制和监督。1314.1.3全口径预算改革全口径预算与中国现行政府预算收支的异同一致性都强调预算法律对其收支范围确定的权威性。现行政府预算制度在不断调整和改革中，预算外资金正逐步纳入一般预算或政府基金预算，最终目标取消预算外和制度外收支，实现全口径预算管理。区别预算收支范围的差异外部立法机构的立法控制

8、度不同政府内部行政控制程度的区别1414.1.3全口径预算改革适应全口径预算管理要求的我国政府预算体系改革我国政府预算体系改革的整体框架我国在从计划经济体制转向市场经济体制过程中，政府同时介入了市场失灵领域和市场有效领域，从而形成政府