财政学（第二版） 邓子基 陈工 著 第5章购买性支出

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1、第5章购买性支出2概要5.1行政管理支出5.2国防支出5.3文教科卫支出5.4农业支出5.5基础设施与基础产业支出3引言什么是购买性支出？考察意义45.1行政管理支出5.1.1行政管理支出的含义与特点5.1.2行政管理支出的影响因素5.1.3行政管理支出与政府行政效率5.1.4我国行政管理支出的现状分析55.1.1行政管理支出的含义与特点含义：是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。6特点：提供的是纯公共产

2、品，具有非排他性和非竞争性；纯消费性开支，不能实现价值的补偿和增值；低收入弹性，需求一般不随收入增长而相应增加；连续性，需要连续不断投入。75.1.2行政管理支出的影响因素政府职能范围及相应的机构设置;经济增长水平;人员配备;内部的激励约束机制和外部监督体系;物价的波动;行政管理的现代化。85.1.3行政管理支出与政府行政效率行政管理支出是社会必须承担的一种成本，对应产出为公共服务。对于政府的投入与产出同样可作作成本-收益分析，收益与成本之比即为政府的行政效率。服务数量越多、质量越高，则其行政效率越

3、高；反之行政效率必然低下。9行政管理效率与行政管理支出的关系PBQ0行政管理支出图5—1行政管理效率与行政管理支出行政管理效率105.1.4我国行政管理支出的现状分析行政管理支出在改革开放前增速缓慢，之后出现迅速增长的局面，如表5.1。2007年我国财政收支分类改革后行政管理费占财政支出的比重，如表5.2。加强行政经费管理、降低行政成本是我国行政管理支出今后要达成的重要目标。11表5—11978—2006年我国行政管理费占财政支出的比重单位：亿元项目年份GNPGNP增速（%）财政支出行政管理费行政管

4、理费增速（%）行政管理费占财政支出比重（%）19783645.2——1122.0952.9——4.719804545.611.891228.8375.53——6.11985901625.082004.25171.06——8.5199018667.89.863083.59414.56——13.4199560793.726.136823.72996.5417.5614.6200099214.610.6415886.52768.223717.42001109655.210.5218902.583512.4

5、926.8918.62002120332.79.7422053.154101.3216.7618.62003135822.812.8724649.954691.2614.38192004159878.317.7128486.895521.9817.7119.42005183217.41533930.286512.3417.9319.22006211923.514.6940422.737571.0516.2618.712表5—22007、2008年我国行政管理费占财政支出的比重单位：亿元项目年份财政支

6、出一般公共服务外交国家安全行政管理支出占财政支出的比重（%）200749781.358514.24215.283486.1624.5合计12215.68200862592.669795.92240.724059.7622.5合计14096.40135.2国防支出5.2.1国防支出的内容与作用5.2.2国防支出的合理限度5.2.3我国国防支出的现状分析145.2.1国防支出的内容与作用内容：典型的纯公共产品；由直接国防支出、间接国防支出组成。作用政治方面的作用保卫国家安全维护国内社会秩序15经济方面的

7、作用构成社会总需求的一部分影响社会生产的扩大事关国防军事工业，影响社会就业状况165.2.2国防支出的合理限度分析国防支出的合理限度需从两个方面予以考虑影响国防支出的因素国防支出限度的基础理论17影响国防支出的因素国家的地域；国家在世界政治经济格局中所处的地位和发挥的作用；国际政治形势的变化；军事现代化的要求；国家的综合实力。18国防支出的理论分析产品的提供及支出的数量界限不能由一般的供求模式来确定。国防总需求难以确定国防总效益难以确定国防的合理负担难以确定支出的合理数量界限是通过政治程序来决定的，

8、实质上仍是一种供求分析法。就相对较短的时期看，影响国防支出供求方面的因素又是相对可以估计的。195.2.3我国国防支出的现状分析我国奉行防御性的国防政策国防政策的基本内容：维护国家安全统一，保障国家发展利益；实现国防和军队建设全面协调可持续发展；加强以信息化为主要标志的军队质量建设；贯彻积极防御的军事战略方针；坚持自卫防御的核战略；营造有利于国家和平发展的安全环境。20表5—3我国国防支出占财政支出和GDP的比重单位：亿元项目年份GDP财政支出国防支出国防支出占财政支