财政学（第二版） 邓子基 陈工 著 第13章 政府非税收入

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1、第13章政府非税收入概要13.1政府非税收入概述13.2行政事业性收费13.3政府性基金13.4其他政府非税收入213.1政府非税收入概述13.1.1政府非税收入的定义13.1.2政府非税收入的主要特点13.1.3我国非税收入的类型313.1.1政府非税收入的定义政府非税收入的范畴按照国际惯例，政府收入通常分为经常性收入、资本收入和赠与收入三大类别。经常性收入又分为税收收入和非税收入。政府非税收入属于经常性收入的范畴413.1.1政府非税收入的定义政府非税收入的定义世界银行：经常性非税收入是政府为公共目的而取得的无须偿还的收入，如罚款、管理费、政府财

2、产经营收入等，及政府以外的单位自愿和无偿地向政府支付的款项等。国际货币基金组织：非税收入是政府在税收之外的收入，包括因公共目的而获得的不需要归还的补偿性收入以及非政府单位自愿和无偿向政府支付的款项，具体包括经营和资产收益、罚款收入、收费等。OECD国家：以征收是否具有对应的报偿性作为税和费的区分标准。513.1.1政府非税收入的定义我国政府非税收入的范围2001年，“非税收入”首次出现。2003年，官方文件首次正式提出“非税收入”概念2004年，首次界定“非税收入”概念。政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团

3、体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。613.1.1政府非税收入的定义非税收入与预算外资金的联系与区别联系政府非税收概念是在预算外资金概念的基础上提出的，政府非税收入概念的提出正是为了淡化预算外资金概念，以调整财政工作思路。预算外资金的内容只是政府非税收入的主要部分（包括行政事业性收费等内容）。区别政府非税收入概念在理论上更先进。政府非税收入是按照收入取得形式对政府财政收入分类的结

4、果；预算外资金相对于预算内资金而言，是按照资金管理方式对政府财政资金进行分类的结果。713.1.2政府非税收入的主要特点法定性强制性与自愿性同时存在有偿性不固定性专款专用性分散性与繁杂性813.1.3我国非税收入的类型行政事业性收费国家机关、事业单位、具有行政管理职能的企业主管部门和政府委托的其他机构，在履行或代行政职能的过郑重，为了特定目的，依照法律、法规并经有关部门批准，按照成本补偿原则和非盈利原则向单位和个人收取的费用。政府性基金各级政府及其所属部门根据法律、行政法规的规定，为专项支持某项事业的发展，按照国家规定程序批准而征收的具有专项用途的资

5、金。主要形式有基金、资金、附加和专项收费等。913.1.3我国非税收入的类型国有资产收益国有资产收益是国家凭借其所有权取得的收益。国有资源有偿使用收入：各级人民政府代表国家以国有资源所有者的身份将一定年限内的资源使用权出让给资源使用着，资源使用着按规定的标准向国家缴纳的相关费用。国有资产有偿使用收入：行政事业单位和党政团体使用或处置国有资产时取得的收益。国有资本经营收益：国家或其授权的国有资产经营机构凭借对国有资产所有权或出资所有权从国有资产经营收入中取得的收益。彩票公益金经国务院批准，从彩票销售额中按规定比例提取的专项资金，主要用于支持各项社会公益

6、事业和体育事业的发展。1013.1.3我国非税收入的类型罚款和罚没收入罚款和罚没收入，是指与违反税收规定无关的罚款和罚没收入。主要包括交通罚款、工商罚款、刑事罚款、法庭罚款、法院裁定罚款以及其他罚款和罚没收入。其他非税收入政府的受赠收入铸币税收入“通货膨胀税”收入1113.2行政事业性收费13.2.1行政事业性收费历史沿革13.2.2行政事业性收费的类型和特点13.2.3行政事业性收费的经济、社会效应13.2.4我国现行行政事业收费制度13.2.5我国行政事业性收费管理存在的问题13.2.6我国行政事业性收费制度的改革建议1213.2.1行政事业性收

7、费历史沿革古代行政事业性收费早在奴隶制社会就存在各种各样的收费项目，而且名目繁多。封建社会的各种收费项目主要用于统治阶级的享受。国民政府统治时期，财政收入中已经专门列出了“行政收入”这一项，后来又进一步将行政收入明确划分为“行政规费”和“事业规费”。1313.2.1行政事业性收费历史沿革新中国成立以后的行政事业收费改革开放前，我国对行政事业性收费相对比较规范。新中国成立后初期，我国的行政事业性收费项目比较少，最初作为行政事业性收费管理的只有公粮附加收入。1950年以后，我国又陆续开征了养路费、港口费、学杂费、育林费及各种附加费用。中央将财权逐步下放到

8、地方后，我国的行政事业性收费在一段时期内曾一度陷入混乱局面；后来经过“纳、减、管”的整顿之后又恢复到正常状态