财政学（第二版） 邓子基 陈工 著 第12章 国有经济收入

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1、第12章国有经济收入2概要12.1国有资产收入的形式12.2国有企业利润分配制度12.3国有资产管理体制改革和国有资本经营预算312.1国有资产收入形式12.1.1国有资产的概念12.1.2国有资产的分类12.1.3国有资产收入12.1.4国有资产收入的形式412.1.1国有资产的概念资产的概念会计上所说的资产，是指作为以往事项的结果而由企业控制的，可以为企业带来未来经济效益的资源。国有资产的概念国有资产，是一法律用语，指的是属于国家所有的资产，包括国家依法取得和认定的，或者国家以各种形式对企业投资的投资收益，国家向行政事业单位拨款等形成的资

2、产。512.1.1国有资产的概念广义的国有资产和狭义的国有资产广义的国有资产是指由国家代表全民拥有所有权、属于国家所有的一切财产。狭义的国有资产为国家所有的投入社会再生产过程中，从事生产经营活动的，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中并能为国家提供未来经济效益的各种经济资源的总和。612.1.2国有资产的分类按存在形态分为有形资产和无形资产。按经济用途分为经营性资产、非经营性资产和资源性资产。按国有资产所处的地理位置分类，可以分为境内国有资产和境外国有资产。按行政隶属关系分为中央政府国有资产和地方政府国有资产。712.1.3国有资产收入国有

3、资产收入的概念国有资产收入，就是指国家凭借其所拥有的资产取得的财政收入，即经营和使用国有资产的企业、事业单位和个人把其收入的一部分交给资产所有者——国家。812.1.3国有资产收入国有资产收入、国有资产收益与国有资产经营收益国有资产经营收益，是指国有企业在一定时期内利用国有资产从事生产经营活动所新创造的，并且已经实现的，可在各利益主体之间进行分配的收益。国有资产收益，是指国家凭借资产所有权相应取得的经营利润、租金、股息、红利、资产占用费等收入的总称。这里的国有资产仅仅是指经营性的国有资产，又称为国有资本，其收益是国有资产收入的主要组成部分。9

4、12.1.4国有资产收入的形式国有资本经营收入利润收入企业税收净利润扣除弥补以前年度亏损后的余额，按照一定比例上缴的税后利润，反映了中国人民银行、国有独资企业等按规定上缴国家的利润。股利收入股利分为股息和红利两部分。股息是股份资产的利息，红利是股票持有者参与股份公司管理而分得的利润。产权转让收入国家通过国有资产产权转让、出售、拍卖、兼并等方式将取得的资产产权转让收入的一部分作为财政收入。清算收入1012.1.4国有资产收入的形式国有资源（资产）有偿使用收入国家通过国有自然资源使用权转让而取得的国有资产使用权转让收入租金利息收入非经营性国有资产

5、收入其他收入其他收入主要是依据国家宏观经济政策以及不同时期国有企业改革和发展的任务统筹安排确定的。1112.2国有企业利润分配制度12.2.1利润全额上缴12.2.2企业基金制12.2.3利润留成制12.2.4盈亏包干制度12.2.5利改税12.2.6含税利润承包制12.2.7税利分流12.2.894年分税制改革后国企利润分配制度1212.2.1利润全额上缴1978年以前，国家直接经营国有企业，是一种很普遍的现象。此时的国有企业被称为“国营企业”。国家与国营企业的利润分配关系一般实行的是利润全额上缴制度，亦称统收统支制度。就当时来说，这种全额

6、上交的利润分配制度有利于国家统一安排财政收支，集中使用资金，保证重点建设。但是，采用这种办法，企业对资金支配权太小，在一定程度上束缚企业发展生产和技术革新的主动性和积极性。1312.2.2企业基金制1978年，为了鼓励企业加强经济核算，改善经营管理，调动企业与职工的积极性，国家试图扩大企业自主权、提高企业留利比例，实行了国营企业基金制。国营工业企业在完成国家规定的8项经济技术指标（产量、品种、质量、消耗、劳动生产率、成本、利润、流动资金占用等）和供货合同后，可从实际利润中按职工全年工资总额的5％提取企业基金；仅完成产量、品种、质量、利润四项指

7、标和供货合同者，可提取工资总额的3％企业基金；在此基础上，每多完成一项指标，可多提工资总额的0.5%。1412.2.3利润留成制从1979年开始在国有企业中先后推行多种利润留成方法，如全额利润留成、基数利润留成加增长利润留成等。按照一定的标准核定企业留成基数，将企业留利同企业实现的利润总额及其增长联系起来企业可用这些留利作为生产发展基金，职工福利基金和职工奖励基金，用于发展生产和改善职工福利。1512.2.3利润留成制利润留成制的弊端在价格体系不合理的前提下，利润留成基数、比例难以合理核定，产生了苦乐不均和争基数吵比例的问题，国家与企业之间的

8、分配关系难以确定，利润留成比例“弹性”太大，严重影响国家财政收入的稳定性。由于基数、比例是根据已有的企业利润水平进行核定，于是产生了“鞭打快牛”的问题。按企业隶属关