财政学（第二版） 邓子基 陈工 著 第6章转移性支出

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1、第6章转移性支出2概要6.1社会保障性支出与财政6.2财政补贴6.3税收支出36.1社会保障性支出与财政6.1.1社会保障与社会保障支出6.1.2社会保障制度的内容6.1.3社会保障制度的公平与效率问题6.1.4我国社会保障制度及其改革46.1.1社会保障与社会保障支出社会保障是指社会成员面临生、老、病、死、伤残、失业等情况而出现生活困难时，社会或政府给予金钱的或物质的帮助，以保障社会成员能维持最基本的生活水平。社会保障的发展经历了两个阶段：非规范化阶段规范化阶段56.1.2社会保障的内容与作用（一）社会保障制度的内容社会保障制度大体包括：社会保险社会救济61.社会保险（1）社会保险的组成

2、社会保险是社会保障的主要组成部分，它包括：养老保险医疗保险失业保险工伤保险生育保险死亡保险7（2）社会保险资金的筹集与管理社会保险资金筹资渠道主要有两条：征收社会保险税财政列支形成对个人的各种转移支付使社会保险资金的筹集和支付保持相适应状态，有三种做法：完全基金制现收现付制部分基金制8图6—1社会保险资金筹集方式示意图时间（年）部分基金制现收现付制完全基金制0缴费率(%)92．社会救济社会救济是政府运用一般财政资金，对生活困难的社会成员给予货币的或实物的救济，以使他们能维持最低水平的生活的制度。它与社会保险的区别主要是在资金来源上：社会保险是先缴纳社会保险税后领取相应的社会保险金；社会救济

3、是对社会成员中遇到生活困难的那些人进行的，它不考虑这些人是否缴纳了必要数额的税费，社会救济的资金来源于一般的税收。发达国家的社会救济现金救济实物救济10（二）社会保障制度的作用社会保障制度的产生是社会经济发展的必然，它在现代社会中所起的作用主要表现在：起到保持社会稳定的作用起到公平收入分配的作用起到促进经济稳定增长的作用116.1.3社会保障制度的公平与效率问题社会保障制度的公平问题从经济的角度讲，是指不同个人从社会保障项目中得到的收入额与其所支付的保险税费额之间保持一致；从社会的角度讲，是指较贫困的人从社会保障项目中得到的收入额大于其所支付的保险税费额。社会保障制度的效率问题指社会保障制

4、度对经济增长的影响。126.1.4我国社会保障制度及其改革（一）改革开放以前我国的社会保障1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，社会保障的内容主要有：集体所有制单位(包括农村城镇集体单位)社会保障国有制单位其它社会保障从1969年开始，社会保险开支（退休费、长期病假工资等）在企业营业外支出列支，实报实销，社会保险成了企业保险。13（二）改革开放以后我国的社会保障20世纪80年代实行“退休费用统筹”改革开放以后，针对原有社会保险制度的弊端和局限性，国家在社会保险方面进行了一系列的改革和创建工作，形成了目前以养老、失业、医疗三大保险为基本项目，以工伤保险、生育保险、社会救济和社会

5、福利为辅助项目的社会保障体系。14表6—1社会保障支出及其占财政支出的比重单位：亿元项目年份财政支出社会保障支出社会保障支出占财政支出的比重（%）19781122.0918.911.6919801228.8320.311.6519852004.2531.151.5519903083.5955.041.7819956823.72115.461.69200015886.501517.579.55200118902.581987.4010.51200222053.152636.2211.95200324649.952655.9110.77200428486.893116.0810.9420053

6、3930.283698.8610.90200640422.734361.7810.7915表6—22007年、2008年社会保障和就业支出单位：亿元项目年份社会保障和就业支出财政支出社会保障和就业支出占财政支出的比重（%）20075447.1649781.3510.9420086804.2962592.6610.8716（三）我国现行三大基本保险项目介绍养老保险失业保险医疗保险17（四）我国社会保障制度的进一步改革进一步改革与完善我国社会保障制度，需要解决以下几个关键的问题：提高社会保障的社会化程度问题养老社会保险的筹资模式问题开征社会保险税问题186.2财政补贴6.2.1财政补贴的概念与

7、分类6.2.2财政补贴的作用6.2.3我国财政补贴的现状与改革196.2.1财政补贴的概念与分类（一）财政补贴的概念财政补贴是国家财政部门根据国家政策的需要，在一定时期内，对某些特定的产业、部门、地区、企事业单位、居民个人或事项给予的补助或津贴。20财政补贴有三个构成要素：财政补贴的主体是国家的财政部门；财政补贴的依据是国家在一定时期内的社会、经济等方面的有关政策，或者说财政补贴是为了实现一定时期的社会、经济的目的；财政