行政管理学 第3章 行政组织设计

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1、第三章行政组织设计本章讲授内容案例导入：汶川抗震救灾总指挥部是如何组织的？一、职能定位（即战略定位）二、理顺关系三、系统设计（宏观分析与设计）四、机构类型（中观分析与设计）五、组织模式（组织调整）六、案例分析思考题一、职能定位（即战略定位）基本原则：因事设职，因岗定人，事职相符。即：依据职能设置机构；职能与机构匹配。合理的设计思路（内部要素与外部环境）-职能——机构——岗位——人员不合理的设计思路。人员——岗位——机构——事情案例分析：（1）为什么机构改革机构臃肿——精简——膨胀——精简？（2）为什么有的机构撤？有的机构建？七个机械工业部全部撤销？又为什么监管机构有

2、大量建立起来（银监会、证监会、保监会、食品药品监管局、生产安全监管局）二、理顺关系这是行政组织设计的难点与重点所在。政府：块块条条关系问题。如：食品药品监管问题。企业：从“以产定销”到“以销定产”再到“关系营销”。案例：调度室该放到何处？2008年的我国食品药品监管体系：石家庄三鹿集团“婴幼儿奶粉”问题的分析启示。条条关系：农业部：生产环节；国家质检总局：农产品加工环节；国家工商管理总局：食品流通环节；国家食品药品监管总局：消费环节；国家卫生部：组织制定食品药品安全标准；综合协调、组织查处食品药品安全重大事故责任。海关：进出口食品药品检疫检验。矛盾分析：一旦食品除了

3、问题，有可能是生产环节的添加剂、工艺问题；有可能是运输流通中保管不善变质问题；有可能是消费环节烹调食品再加工问题；有可能是食品标准不当（比如在一定范围内的三聚氰胺是无害的、难以避免的），出了问题，这些环节如何认定？谁来认定？条条块块关系：条条：主要管技术、业务考核；块块：主要管人事、财务、物质条件。但发生矛盾时，应当怎样办？银行系统、工商管理排除“块块干扰”、“地方保护主义”的改革。排除块块领导的深层次问题。2010年的国务院食品安全委员会组织结构示意图食品安全委员会行政机构专业性质（事业性质、业务性质）委员会卫生部质检总局工商总局食品药品监管局农业部门食品安全科学

4、技术委员会（研究）食品安全标准委员会（投诉）食品安全风险评估委员会（测评）2010年2月9日，国务院食品安全委员会成立中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院食品安全委员会主任李克强。根据国务院各部门的“三定方案”，参与食品安全监管的国家级部门主要有四个，分别是卫生部、质检总局、工商总局、食品和药品监督管理局。其中，卫生部负责食品安全的综合协调、标准制定、信息发布，其他三个部门则分别负责食品生产、流通、消费环节的安全；此外，农业部门也与农产品食品安全息息相关。同时，还将成立三个专业性质的委员会，为国家食品安全委员会提供技术支持，它们分别是食品安全科学技术委员会、国

5、家食品安全风险评估委员会和国家食品安全标准委员会。某企业组织结构示意图各部门的职能：1、调度室（相当于一般企业的生管部）的主要职能：把销售部反馈回来的订单整理汇总并分发到采购组以进行物料需求的准备，同时根据客户的交期及物料采购周期进行生产计划的安排并下发到生产部安排生产，根据产品交期对采购组来料进度的跟催和生产进度的及时跟踪协调；2、采购组的主要职能：根据订单的物料需求对原材料及其配套辅料的询价比价和采购工作；3、仓储物流的主要职能：原辅材料、成品与半成品的出入库管理工作及货物的运输安排；4、销售部的主要职能：收集市场信息、开发市场，提高产品的市场占有率，订单的及时

6、反馈及货款跟催和回收工作。该公司在整体运作过程中出现的问题体现为：市场部经理与生产部副总、生产部经理之间经常因为一些原辅材料的采购进度与质量、生产安排计划与生产进度、产品交期等方面的问题争执不休，如今两大部门间的冲突成了公司的家常便饭，矛盾是愈演愈烈，双方互相都不买账，公司的整体运作不顺畅，企业内耗严重，管理效率低下，各部门间缺少团队协作，沟通成本、协调成本和控制监督成本无限制上升。附图：XX市行政许可服务中心电子政务超市组织机构一个门一条龙服务1客户进入2接待导办3双向咨询4窗口受理6证照办理5资料审验7客户交费8颁发证件9事项办结10意见反馈办证终止资料主件缺少

7、，退回客户，并一次性告知客户补齐资料政策规定的控制性事项不能办理，解释并退回客户资料主件具备，但证件不全，先予受理，客户限期补齐资料退件否决件补件即办件承诺件联办件受理后，即时办结，需交费的开具交费清单首办窗口受理，服务中心牵头确定联办单位需勘探评估项目，由承办单位牵头组织现场勘探评估首办窗口办理后，送达次办窗口，并依次送达下一个承办窗口最后办结窗口，所有收费凭单按流程集中到此窗口单位工作人员送回审核审批结果至窗口客户在承诺日到达窗口窗口开具交费凭单窗口单位派人将相关资料领回单位领导或职能科室审核审批勘探评估人员写出结论（报告）三、系统设计（宏观分析与设计）监督