行政管理学 第7章行政决策

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1、第7章行政决策本章讲授内容案例导入：武汉长江三桥10年修24次说明了什么？第一节行政决策概述一、行政决策的重要意义二、决策与行政决策三、行政决策与公共政策的关系四、行政决策与行政执行五、行政决策的主要类型第二节    行政决策过程分析一、行政决策的一般步骤二、善于发现和确认问题三、目标的确立的基本方法四、方案的拟定五、方案的选择（决策）的基本方法六、方案的执行与追踪决策案例分析思考题第一节行政决策概述一、决策的重要意义1、对于个人。《创业史》的著名作家柳青说过：“人生的道路是漫长的，但是关键的只有几步。”这几

2、步就是指得对人生重大问题的决策。2、对于企业。管理学基本观点：管理的重心在经营，经营的关键是决策。3、对于国家、地区。[美]兰德公司：对朝鲜战争的预测。[中]诸葛孔明：隆中决策的辉煌与北伐曹魏的失败。。二、决策与行政决策1、决策的含义：“决策可以简单定义为人们为实现某种较重要的目标做出行动决定的过程。决策是一种较为严谨的科学术语，应有一定的适应范围。”2、行政决策的含义及其理解：“行政决策是决策的一种类型，存在于行政领域。可以定义为依照法律和法规为实现某种较重要行政目标做出的行政决定。”三、行政决策与公共政策

3、政策往往是指一般性规定，并不指特定的人或事（比如分配政策、人事政策等）；而决策往往是指特定的人或事，尤其是指特别重大的问题。（比如：抗美援朝决策；开发西部、振兴东北、天津滨海新区开发与建设决策；）政策往往以“规定”的形式出现，而决策往往以“决定”的形式出现。高层次的行政决策可能包含政策制定。（比如：中共中央、国务院关于关于实施南水北调工程的决定）。但不是所有行政决策都是政策制定过程。（比如：天津关于地铁1-9号线的建设的决定）。四、行政决策与行政执行我国明代政治家张居正说过；“天下之事，虑之贵祥，行之贵力。”

4、就是说，凡大事（天下之事），谋划筹划的时候要尽可能周详，而执行起来就要坚决、迅速、有力。一般地说，决策的重心在于“深谋远虑”；而执行要求：精干高效。前者是“参谋”，后者叫做“干事”。五、行政决策的主要类型1、根据决策人数的多少，可分为个人决策（个人负责制）和群体决策（集体负责制）。2、根据决策问题的类型，可分为程序化决策（如桥梁建设）与非程序化决策（如2003非典、2008年四川汶川大地震、2009年我国政府为应对国际金融危机而做出来的一系列决策）。3、根据不同的决策层次，可分为中央决策、地方决策和基层决策。

5、4、根据决策的依据和手段，可分为经验决策和科学决策。5、根据不同的决策条件和因素，可分为确定型决策（如修马路）、风险型决策（如龙芯工程、嫦娥奔月、神七飞天、股市投资）和非确定型决策（比风险型决策更不确定，比如：抗美援朝、伊朗核问题、南海权益争端等问题。这是最为复杂的决策问题。）6、根据决策的不同作用，可分为战略决策（掌握基本方向和整体）和战术决策（掌握局部与细节）。7、根据决策有无竞争对手，可以分为竞争性决策与非竞争性决策（我国开发西部是非竞争性决策；“田忌赛马”、诸葛孔明“隆重对”是竞争性决策。）战场、商场

6、属于竞争性决策。国际关系是异常复杂的竞争性决策。竞争性策略分析：如：战场上的避实就虚策略：朱德、毛泽东的游击战策略。商场（生意场）上的市场细分战略策略；人无我有，人有我优，人优我走。日本20世纪60-80年代的跟踪战略，美国80-2000年的创新战略。中国：中国制造到中国创造。“零和博弈”（股市）与“非零和博弈（多盈策略）”（最理想的策略）8、根据决策的不同特点，可分为执行型决策和行政型决策。前者指单纯为贯彻执行中央政府和上级政府的某种具体规定而进行的决策（比如：基本养老保险的规定）；后者指在授权和管辖范围内

7、为综合管理社会公共事务进行的决策（比如：天津市开发“两海”的决定；滨海新区综合实验改革的决策）。执行型决策和行政型决策是行政决策的独有的类型。执行的决策在集权制的情况下占主导地位，行政型决策在分权制的情况下占主导地位。第二节行政决策过程分析一、行政决策的一般步骤（一）确定问题（二）拟定目标（三）拟定决策备选方案（四）方案评估(预评估)（五）选择和决定决策方案（狭义决策）（六）方案实施（执行）（七）修正方案（方案追踪）（八）决策终结以上指得是一般步骤，在特殊情况下或者紧急情况下，以上步骤的区分是相对的，模糊的。

8、案例：1935年5月25日，红一方面军在安顺场强渡大渡河，要用仅有的一只小船将几万红军渡过河去，最快也要一个月的时间。而国民党的追兵紧追不舍，形势十分严峻。情急之下,于5月26日上午，毛泽东等当即作出了夺取泸定桥的决定。分析：决策紧急（蒋介石：只给三天的时间，大渡河只有一条船，每船最多渡过40人，一小时只能渡过一次；2万多红军，全部渡过需要一个多月的时间。怎么办，军情火急。下游国民党重兵把守；上游的