行政管理学 第9章行政改革

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1、第9章行政改革本章讲授内容案例导入：2008年的大部制改革一、转变政府职能——行政改革的关键所在二、理顺关系——行政改革的重点与难点三、综合改革四、行政改革基本内容案例分析思考题一、转变政府职能——行政改革的关键(一)改革开放以来，我国六次大的行政改革改革开放以来，进行了六次大的行政改革。1982、1988、1993、1998、2003、2008。思考：为什么出现“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的现象？（二）定位准确，转变职能，这是改革的最基本经验。政府的“适位”与“越位”、“缺位”、“错位”。过去：定位不准

2、：政企不分、政事不分、政资部分、政社不分。现在：政府新定位（2002）：“经济调节，市场监管，公共服务，社会管理。”1、经济调节。经济速度、结构、物价、就业。三种模式。2、市场监管。交易秩序监管等。3、公共服务。管制、管理到服务。（天津经济技术开发区为例）4、社会管理。安全、秩序、国防、人口管理等。1982政府改革。原因：文革时期机构、人数膨胀、老化等明显弊端。指向。压缩机构，精简人员，年轻化。成果。国务院工作部门由100个减少到61个，同时也精简了大量的领导职数。问题。此次改革加快了干部队伍的年轻化，但没

3、有摆脱就机构论机构，就编制论编制的老框框，没有触动高度集中的计划经济体制，没有实现政府职能的转变。因此，改革后在机构和人员数量上有回潮的现象发生。1988政府改革。背景。强调政府的经济管理部门要从直接管理为主转变为间接管理为主，强化宏观管理职能，淡化微观管理职能。改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的经济管理部门。改革。通过改革，国务院部委、直属机构、非常设机构数量、人员编制都有明显减少。国务院的部委从原有的45个减为41个，直属机构从原有的22个减少为19个，人员编制比原来的实有人数减少了9700多人，

4、减少了19.2%。经验。首次提出了转变政府职能的要求。问题。由于种种原因，职能转变没有到位，精简的机构很快又膨胀起来。评价。方向是正确的，但是由于改革的极端复杂性，不可能一步改革到位。1993政府改革。背景。在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，它的核心任务是推动经济体制改革，在建立市场经济的同时，建立起有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。结果。国务院工作部门从1993年86个仅仅减少到59个（其中国务院部委机构40个）。问题。由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位，因此

5、，1993年机构精简的成就并不显著，比如，1997年又膨胀到72个，精简的人员也是如此。评价。方向正确。主要是经验的问题，也有操作和阻力问题。也说明行政改革，决非易事。从提出问题，到解决问题，任务艰巨。1998政府机构改革。是历年来力度最大的，也是取得成效较多的一次改革。此次改革同以往政府机构改革相比较其主要特点：一是精简力度大,国务院的组成部门由40个减至29个，减量为11个，内设机构减少了1/4，减幅为27%；中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.

6、5%。二是在组织机构设置上有了一些新突破，这主要表现为：（1）设立了由国务院宏观经济调控部门托管的国家局，即把原国务院工业经济专业管理部门全部降格转换成为国家经济贸易委员会下设的机构，同时对其职能做出了新的、明确的定位。（2）设立和加强了公共服务机构，设立了劳动与社会保障部、国土资源部、信息产业部等新的职能机构。（3）市场监管部门得到提升。如国家工商行政管理总局、新闻出版总署等成为正部级单位。（4）进一步的职能定位。在1988年国务院机构改革中，各部门的有100多项职能下放给地方政府、企业和社会，还有100

7、多项职能在国务院各部门内进行合并转移。问题。改革力度大。但也带有一定过渡、让步性质。改革的成本财政成本。中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20%。2003政府机构改革。这次改革是在加入世贸组织的大背景之下进行的。除办公厅外，国务院２９个组成部门经过改革调整为２８个，不再保留国家经贸委和外经贸部，其职能并入新组建的商务部。主要内容：1、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会。2、完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。3、健全金融监管体制，设立中国银行业监

8、督管理委员会。4、继续推进流通管理体制改革，组建商务部。不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。5、加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经贸委管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。2008政府改革：“大部制”思路改革。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。具体内容包括：——合理配置宏观调控部门职能。国家发展和改革