行政管理学 第8章 行政监督

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1、第8章行政监督本章讲授内容案例导入：“红心鸭蛋”风波，板子该打谁？第一节行政监督的基本概念第二节外部监督机制第三节   内部监督机制第四节行政监督对策分析案例分析案例分析思考题案例导入：典型案例：2006年“河北白洋淀红心鸭蛋”食品安全事件。2008年河北省石家庄市“三鹿集团婴幼儿奶粉事件”问题：1、应当集中监督还是分头监督？（1）全国人大代表王秀林说：“食品安全存在多头管理、交叉管理”的突出问题——农业部门要负责管理使用农产品的生产环境、农业投入品使用等情况；质检部门要负责制定食品安全标准，监督生产领域执行

2、情况；卫生部门要负责食品生产经营资格及食品生产、经营、消费场所等监督管理；工商部门要负责监督流通领域食品安全标准的执行，查处取缔无照经营商家；商委要负责生猪屠宰和食品加工、销售行业监管；药检部门要负责保健食品的初审和监督执法┅┅从养殖加工到市场流通再到出口，一种食品至少涉及七、八个部门，少了谁，你都不行。（资料来源：十个婆婆管不好百姓一顿饭，《今晚报》（津）2007、3、9第9版））（2）重庆市政协委员韦云隆说：“目前管理百姓“进口”问题的10个婆婆中，负责全面管理的有五个大婆婆——食品药品监督、农业、质检、工商和

3、卫生部门。还有五个小婆婆，分别是：商委负责生猪屠宰；城管负责查处游滩；出入境部门负责进口食品安全检疫；教委，负责学生食品安全；建委负责工地食品安全。这些婆婆各自只管自己的一亩三分地。”分段监管食品安全，不仅仅是“九龙治水”水不治，更是到了九龙闹水的地步。由于多头管理，职责不清，有责的不参与管理，参与管理的无责任，有利的争着上，棘手的相互推，出了问题又法不责众。食品卫生事关老百姓生命健康，在种植、养殖、采购、运输、加工生产、储存、销售等任一环节上出问题，便会危及整个食品卫生安全。（资料来源：十个婆婆管不好一桌饭，《今

4、晚报》（津）2007、2、15第14版）食品安全质量技术监督城管商委卫生农业教委食品药品监管工商2008我国食品安全监管系统示意图海关2008年的我国食品药品监管体系农业部：生产环节；国家质检总局：农产品加工环节；国家工商管理总局：食品流通环节；国家食品药品监管总局：消费环节；国家卫生部：组织制定食品药品安全标准；综合协调、组织查处食品药品安全重大事故责任。海关：进出口食品药品检疫检验。2、“异体监督”还是同体监督？行政监督的基本原则：“异体监督”及其基本要求：监督者与被监督应属于不同体。行政决策、执行、监督同为一

5、体（既是运动员又是裁判员）问题。3、政府监督与社会监督如何有机结合？为什么“事件”往往发现于“媒体”？2004年“阜阳大头奶”、如2006“红心鸭蛋”、2008年9月石家庄三鹿婴幼儿奶粉。说明：民主监督（包括舆论监督、社会监督）可能是解决这一问题的出路和关键环节。第一节行政监督的基本概念一、监督与行政监督监督：不是执行。是：检查+处罚；检查与监察。监督与闭环管理。“行政监督是国家立法机关、司法机关、政党、公民及国家行政组织自身对行政执行过程和行为所实施的监督。”二、行政监督的特点1、法制性。即依法监督。行政执行的最

6、基本特征是依法行政，行政监督的最基本特征是依法监督。（2）多样性。即监督主体和监督方式的多样性。（3）强制性。行政监督与强制手段的结合[如纪检的双规措施]（4）全民性，即公民的监督；（5）公开性。三、行政监督的类型和机制1、行政监督的类型：（1）从对行政执行过程主要构成的监督作用划分，可以分为行政立法监督、行政执法监督和行政司法监督；（2）从监督主体划分，可以分为立法机关监督、审判机关监督和检察机关监督、行政机关监督、政党监督、群众团体监督、企事业单位监督、新闻单位监督、公民监督等等。（3）从行政职能上划分，可以分

7、为计划监督、人事监督、审计监督、财政监督、税收监督、统计监督、技术监督等。（4）从时间范围上划分，可以分为事前预防监督、事中跟踪监督、事后检查监督等。2、我国行政监督体系外部监督机制与内部监督机制的统一。外部监督机制：权力监督[立法监督、司法监督、]、政治监督[政党监督]、权利监督[社会监督、舆论监督]；特点。内部监督机制：权力监督[直线监督、职能监督、审计监督、行政监察、行政司法]、权利监督[国家公务员]、政治监督[政党监督]；特点。第二节外部监督机制一、立法监督（狭义）1、立法监督在行政监督过程中起着主导作用。

8、2、主要内容：包括：对立法的监督（法律、法规制定的合宪性、合法性的监督）；对人的监督（对行政机关、人员行为、活动的合宪性、合法性监督；罢免同级政府行政领导人）；对财的监督（审批预算、决算）。3、形式：质询；提出不信任案或不信任表决；任命；弹劾；罢免；审批；国政调查。二、司法监督1、“三权分立”和“议行合一”下的司法监督的不同点。2、方式：违宪审查；行政诉讼[