行政管理学第2章行政文化

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1、第二章行政文化烟台大学经济与工商管理学院杨金龙第一节行政文化概述第二节行政心理第三节行政道德第四节行政精神本章内容结构第一节行政文化概述广义的行政文化：是指行政意识形态，以及与之相适应的行政制度和组织机构狭义的行政文化：从狭义来说，行政文化仅指行政意识形态，即在行政实践活动基础上形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态。本章按狭义的行政文化进行论述，并认为行政文化是由行政心理、行政道德、行政精神等基本要素构成的。行政文化的特点：历史性、阶级性、民族性、变动性和长期性一、行政文

2、化的含义与特点根据行政文化的层次划分：外层文化、中层文化和深层文化根据行政文化的表现形态划分：观念形态文化、物质形态文化和行为形态文化根据行政关系划分：主体行政文化和客体行政文化二、行政文化的分类目标导向功能：行政文化对行政组织和组织内每个成员的价值取向和行为取向起导向的作用，使组织成员的个人目标与组织的整体目标趋于一致凝结功能：当一个组织的价值观一旦被组织成员认同接受，达成共识，则会形成一股黏合力量，从各方面把组织成员团结起来，使组织产生巨大的向心力和凝聚力激励功能：以组织文化为组织的精神目标和支柱，可以

3、激励全体成员自信自强，团结进取约束功能：行政文化是一种“软约束”，通过组织中的群体意识、大众舆论、组织的传统习惯等精神文化方面的内容，对组织成员的个体行为产生从众化的心理动力和压力，从而使其产生对行为的自我约束和控制三、行政文化的功能第二节行政心理心理：是人的感觉、知觉、记忆、思维、感情、性格、能力的总称，是客观事物以及它们之间的联系在头脑中的反映行政心理：是行政关系体现者（个体的或群体的、组织的）的知觉、情感、态度和个性的总和，及其对行政关系和行政活动的自发的感性反应形式行政心理的实质：就是人们对于社会行

4、政、政治和经济现实的主观反映，是社会精神现象的一个重要组成部分，并能通过行政行为能动地作用于包括行政体制在内的社会政治制度行政心理特征：（1）直接感受性（2）能动作用的内在性一、行政心理的含义与特征行政心理的内容：行政个体心理和行政群体心理行政心理的制约因素：（1）受教育发展水平制约（2）受整个社会心理的影响（3）受社会实践活动的制约（4）行政心理受社会变革的推动（5）行政心理受政治制度的制约二、行政心理的内容及其制约因素行政心理对行政理论的作用（1）行政心理是行政理论形成的直接源泉（2）行政心理推动着行政

5、理论的发展与传播行政心理对行政行为的作用（1）对个体行政行为的影响（2）对群体行政行为的影响（3）对行政领导的影响行政心理对行政体制改革的作用（1）行政心理是行政体制改革的社会“感应器”（2）行政心理是行政体制改革的心理承受力和支持力（3）行政心理是行政体制改革的民心趋势三、行政心理对行政管理的作用第三节行政道德伦理与道德道德：内在性、主观性、个体性；伦理：内在道德的外在化，外在性、客观性和群体性行政伦理和行政道德行政道德涉及行政主体个人实践活动的规范及其所反映的价值观，包括公务人员的道德传统、道德意识和道

6、德品质，以及由此而形成的道德规范和道德风尚等行政伦理主要涉及行政活动的是非判断过程及判断理由，如领导、决策和执行等活动的合法性、正当性、合理性等问题虽然伦理和道德存在一定的区别，但人们在使用这两个概念时并不总是那么严格。有鉴于此，在本章中我们也不对其做专门的区分一、行政伦理和行政道德法规通常只给行政人员提供含义宽泛的倾向性指导，将之精确化是行政人员自己的任务。这样一来，在随意性很大的情况下，要想做出负责任的决策，决策者的伦理水准和良知就至关重要了。——(美)库珀:《行政伦理学：实现行政责任的途径》《礼记·中

7、庸》中说：“大德必得其位，必得其禄，必得其名，必得其寿。”通过德与位之间关系的分析，阐发了官吏自觉接受道德约束的合理性。什么是道德？道德属于社会意识的范畴，是人们在行为实践中所应遵循的常理、规则，它作为协调关系、整合利益、分担责任的习惯、意识、行为准则，内化于社会心理中行政道德：行政道德的特殊性在于其建立的基础的公共性，它依托于公共权力，去进行谋求公共利益的活动，包括履行政府的职能，制定公共政策。因此，作为公共行政的承担者，政府组织及其公务员活动在特殊的领域，要遵循特殊的行为规范行政道德的特征：鲜明的政治性

8、、一定的强制性、高层次的失范性二、行政道德的含义与特征行政道德的基本原则：以人民利益为重是行政道德的根本，恪尽职守、依法行政行政道德的基本规范三、行政道德的基本原则和规范政治坚定为人民服务清正廉洁勤奋敬业实事求是公正行政行政道德理念理念是指支配人们一切活动的内在精神和信念。行政道德理念是公务员具有的理想、信念、价值观行政道德理念是公务员内在精神力量和统帅行政道德失范的原因：角色冲突、权力冲突、利益冲突水门事件与美