行政管理学 第11章 财务行政

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1、第11章财务行政(公共财政)本章讲授内容案例导入第一节财务行政概述第二节财政管理体制第三节公共产品供给案例分析思考题第一节财务行政概述一、财务行政及其职能、意义(一)含义财务行政是国家行政组织通过社会产品价值分配的各种形式和宏观调控的手段维持其正常运转和有效履行公共行政职能的管理活动。通过财政收入、财政支出、财政预算、财政决算等内容表现出来。（二）公共财政的基本职能美国著名财政学家马斯格雷夫认为：公共财政具有资源配置职能、收入分配职能和经济稳定职能。我国一般认为：财政的基本职能是：（一）资源配置职能。如：向低碳经济、西部、农村投入的倾斜。（二）调节分配关系。中央政府和地方政府间

2、的分配过程；地方政府之间的分配过程；社会分配过程。（三）宏观调控职能。扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策。调控目标：经济发展，结构优化；稳定物价；促进就业；收支平衡。二、财政收入、财政支出、财政预算（一）财政收入（钱从哪里来？）税收（最古老、最重要的财政收入形式）；收费（包括规费和使用费）；[税收的征收没有直接的对待给付性,而费用是有直接的对待给付性的,如停车场收费。]投资收益（国有资产收益）；信用（借款）；[前者为收益性质，后者为债权债务性质]；其它（捐赠、罚没等）（二）财政支出（钱向何处去？）传统的基本类型：（经济建设费、社会文教费、国防费、行政费、其他支出比如财政

3、补贴等）。热点问题：购买性支付（政府采购；政府付费）与财政转移支付（政府间转移支付；社会保障意义的转移支付）两者区分：前者以劳务相交换为标准；后者表现为无偿的、单方面的转移。市场上最大的主体：不是企业、个人，而是政府。（三）财政预算期初对财政收入、支出所作的计划、规划。预算内资金（由人大（常委会）批准的资金，纳入国家预算）预算外资金（是由各地区、各部门、各单位根据国家有关规定，自行提取，自行使用的，不纳入国家预算的资金。简单的讲，是指预算以外的，不需要人大审批和监督而取得的资金。）小资料：问题分析：我国预算外资金膨胀的原因及其对策为什么中国预算外财政快速膨胀？现状：在2005年召

4、开的CCER中国经济观察第三次报告会上，中国经济研究中心教授平新乔所提供的数据表明，1997年以后，尤其1998年到2004年，我国预算外财政规模已经相当于整个地方预算内财政的50%左右。分析预算外膨胀的原因，平新乔的看法是，1995年到1999年预算外膨胀主要来源于税费，而1999年后，地方政府变成“地主”，土地成为地方政府谋取预算外资金最主要的来源，而由于穷的地方土地便宜，富的地方土地贵，预算外财政体制更加拉大了地区之间的不平衡。预算外资金的流向。从预算外资金结构看，平新乔的研究表明，预算外资金更多地使用在与招商引资、发展地方工业化有关的方面。他的分析表明，人均GDP越高的省

5、份，预算内对基本建设及交通道路建设投资越少，但是预算外的此项投入的正系数却很高，说明政府对基本建设道路建设反应比较敏感。还有外商投资在地方预算内几乎没有反映，而预算外反映很明显：即这个地方招商引资越多，这个地区的道路、基础设施预算外投资就越多。平新乔说，预算外资金问题更大的是行政管理费用。地方政府有可能把预算内资源转移到预算外。因为预算外资金受人大的监督比较少。平新乔的统计发现，人均GDP增加以后，预算内的行政管理费用增加的并不多，但是预算外人均行政管理费用增加的非常快，大约比预算内行政费用增加1.5倍。同时，预算外的行政管理费用没有规模经济效益。预算外资金问题的弊端财政资金包括

6、预算内和预算外两大部分。所谓财权，就是指对包括预算外资金在内的财政资金的管理使用权。前些年，由于科学合理的财政管理体制尚未建立，资金管理特别是预算外资金管理存在许多弊端，不仅影响了财政资金的合理配置，而且成为滋生腐败的一个重要源头。其他弊端：预算外资金挤占了预算内资金，造成预算内资金不足。预算外资金的取得，存在许多不合理因素，为向农民乱收费、乱集资、乱摊派，打开了方便之门。预算外资金的主要来源：土地财政，加大了宏观调控的难度；严重影响社会和谐的建立。三、财政预算形式1、概念。国家预算又称财政预算，是一国政府在一定时期的财政收入与财政支出的安排与作用计划。2、单式预算（不分经济性质

7、，将所有预算收支统一编入一个收支计划表中）与复式预算（是将全部预算收支按照经济性质划分，分别编成两个或两个以上的收支对照表）。根据我们国家的情况采用复式预算比较合适，它能正确体现国家财政的双重职能，增强财政的透明度。3、经常预算和资本预算（复式预算）。经常预算是以税收收入为来源的日常行政支出的预算；　　资本预算是以政府信用收入为来源的，用于投资性的预算。4、增量预算、零基预算、绩效预算“增量预算”（财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况调整之后确