行政管理学 第4章行政领导

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1、第4章行政领导本章讲授内容案例导入：怎样打开工作局面？第一节领导者素质第二节领导行为第三节领导体制案例分析思考题案例导入：怎样打开工作局面（摘要）某街道医院是一所全区有名的老大难单位。前几任领导班子工作抓得不力，院内行政部门人浮于事，职工纪律松散，迟到早退屡见不鲜，医疗事故时有发生，病人对该院的医疗管理意见较大。针对这一情况，上级决定区医院外科医生苏伟到街道医院担任院长兼党支部书记。　　苏伟，男，48岁。1978年他以较好的成绩考取了上海某医学院医疗系，1983年大学毕业后，分配到某区医院外科工作。苏伟对工作兢兢业业，对病人和蔼可亲，热爱医疗事业，刻

2、苦钻研业务，曾为医院解决一些复杂的医疗难题。并在有关医学杂志发表过重要的学术论文。组织上考虑到他在插队期间负责过"赤脚医生"的业务工作，既年富力强又精通医疗业务，符合干部使用的基本条件，经研究决定调他到"老大难"的某医院担任院长兼党支部书记，主持该院的全面工作。领导希望他上任以后，能大胆工作，敢于改革，争取在较短时间内开创新局面。为此，苏伟决心很大，表示"我决不辜负领导的重托"。苏伟认为，要搞好全院工作。首先，应从行政部门下手，消除人浮于事的现象。因此，在他上任后的第二天，就对医院的行政部门、行政人员等进行调查。通过调查，他发现全院30名行政人员中，有

3、一半人没有事干，整天东荡西逛，在医务人员中造成极坏的影响。上任后的第十天，他就宣布将医院行政人员减少到10人，其余20人重新安排工作。其次，苏院长狠抓了劳动纪律。每天上下班时间亲自到医院门口把守大门，每个职工必须登记签到，对迟到、早退者每次扣除奖金2元。并坚持每日3次对全院科室巡回检查，对离岗者同样每次扣奖金2元。苏院长这一制度下达后不久，院内迟到、早退、离岗现象有所减少，收到了一定的效果。再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此，他利用每周二、四下班后的时间，对医疗

4、人员进行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参加，考试合格者才能发放奖金。对此，院内部分职工中流传这样一句话：新来的院长没本事，只好看门。医务人员特别是一些老大学生、民主党派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信给卫生局要求调单位。苏院长上任后所采取的上述措施，一度确实在改变医院落后状况上取得了一些成绩。但在领导和职工造成了严重的对立情绪，特别是一些被扣除奖金的同志，有的上班出工不出力，有的要求调离单位，有的上诉卫生局，

5、使医院工作出现难堪局面。苏院长本人也很苦闷，不知道工作该怎样做好。他在一份党组织汇报思想的报告中说：“我还是我，为什么从医生换到行政干部岗位后，同样努力工作，其结果却不一样呢？”问题苏伟业务精湛，工作责任心强。但是为什么担任领导效果不佳？分析：“当官”有什么规律？本讲《行政领导》需要把握的主要内容与核心：领导水平相关基本因素分析（即：怎样当一个好的领导、好官）。领导水平相关因素分析示意图如下：领导水平领导素养（基础性）领导行为（直接性）领导体制（根本性）第一节领导者素质1、什么叫领导特性理论？“领导特性理论又称领导素质理论，它着重研究领导者的个人特性或

6、个人素质，以便发现、培养和使用合格的人才。”如：大度、沉着、深谋远虑等。2、领导特性理论的优越性与局限性：一般人的素养（学生：德智体美劳全面发展；一般人才：德才兼备；）领导的一般素养：计划、组织、指挥、控制、协调能力。毛泽东论干部的特性（“会用人”与“出主意”）。出主意：多谋善断。“兵在勇而将在谋。”“谋从何来：实践+询问+分析。会用人：知人善任；用人所长。举例。“千里马与伯乐”心理测试对领导者素质检测的作用：主要：智力、能力、气质、情感、意志。评价。领导特性的测试只是在可能意义上起作用。没有充分证据证明其决定作用。案例：（刘邦）帝置酒洛阳南宫，上曰：

7、“列侯、诸将毋敢隐朕，皆言其情：我所以有天下者何？项氏之所以失天下者何？”高起、王陵对曰：“陛下使人攻城略地，因以与之，与天下同其利；项羽不然，有功者害之，贤者疑之，此所以失天下也。”上曰：“公知其一，未知其二。夫运筹帷幄之中，决胜千里之外，吾不如子房（张良字子房）；镇国家，抚百姓，给饷馈（供给军饷），不绝粮道，吾不如萧何；连百万之众，战必胜，攻必取，吾不如韩信。三者皆人杰，吾能用之，此吾所以取天下者也。项羽有一范增而不用，此所以为吾所禽也。”群臣说服。分析思考：一个领导者应该具备什么样的素养？附：公共管理者的应具有的技能1、技术性技能：管理层次越低的

8、管理人员越需要技术技能；管理层次越高，对专业技能的要求相对越低。2、人际关系技能。是管理者必须