行政管理学4行政领导概述课件.ppt

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1、第四章行政领导概述一、领导及其特点（一）领导的概念1、定义领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。第一节行政领导的含义2、分类：按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导；按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导和具体业务领导等。第一节行政领导的含义（二）领导的特点1、领导是一个社会组织系统此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。2、领导是动态的行为过程领导的三要素构成两对基本矛盾：领导者与被领导者的矛盾；领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导活动客体的矛盾。3、领导是

2、高层次的管理4、领导是体现高度权威的管理活动第一节行政领导的含义（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析1、在广义或外延层次上二者具有相等性2、在狭义上两者具有本质差异性3、二者广义和狭义的混合关系第一节行政领导的含义二、领导、管理工作的专业化（一）领导、管理工作专业化的含义在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。第一次是“硬专家”转行式领导。第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。第一节行政领导的含义（二）领导、管理专业化的意义1、在领导、管理工作实际方面，专业化的意义在

3、于第一，领导、管理工作健康发展的需要。第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选才用人的需要。第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。2、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。第一节行政领导的含义（三）领导、管理专业化的实现途径这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也不等同于领导、管理专业的文凭化。关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的“硬专家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激励及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变，成为“双内行”（业务内行和领导、管理内行）的新型人才，出色地完成担负的领导、管理工作任

4、务。第一节行政领导的含义第一节行政领导的含义三、行政领导权力及其来源领导权力就是能够使人服从或者能够改变他人思想、行为的力量，有人把这种力量称之为权威，有人则称之为权力。行政领导权力的来源有多种，主要有以下几种：1.法定权力。2.奖励权。3.惩罚权。4.专业知识权。5.人格化权力。四、行政领导功能1.鼓舞部属的工作情绪。2.维持工作纪律。3.维持组织的完整。4.指导机关达成行政目标。5.保持组织对社会环境的适应。第一节行政领导的含义第二节行政领导者的职位、职权和责任一、行政领导者的职位（一）行政领导者职位的含义行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规

5、范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。第二节行政领导者的职位、职权和责任（二）行政领导者职位的特点1、职位是以“事”为中心确定的2、职位设置有数量的规定性遵循最低数量原则3、职位本身有相对稳定性行政领导的职位有法定性第二节行政领导者的职位、职权和责任二、行政领导者的职权（一）行政领导者职权的含义由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者的职权。职权是权利与义务的共同表现。（二）职权与职位的关系1.从职权的特点来看（1）职权与职位联系在一起。（2）职权与职位有对称关系。（3）职权是法定权力。第二节行

6、政领导者的职位、职权和责任2.从职权的范围来看行政职权是有限度的权力，是国家权力机关考虑到公共管理分工的不同而进行的功能性划分，并由国家权力和领导机构授予，被授予者需对权力有明确认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。第二节行政领导者的职位、职权和责任三、行政领导者的责任（一）行政领导者责任的含义行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的法律后果。（二）行政领导者责任的内容1.政治责任即领导责任，是指领导者因违反特定政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁

7、。这种政治上的否定性后果意味着政治权力资格的丧失，和不再是行政权力的行使者。2.工作责任指行政领导者的岗位责任，即行政领导者担任某一职务所应承担的义务以及对成败的个人担当。3.法律责任指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。四、行政领导制度行政领导制度从整体上可分为三个层次：1、从根本上约束行政领导活动的制度安排；2、保障领导者个人与组织协调行动的制度；3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。第二节行政领导者的职位、职权和责任一、民主集中制（一）民主