行政管理学——行政领导

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1、吕爽缪月佳倪雅新赵妍玲顾婷婷张梦晗严华一、领导领导的含义：是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。不同见解：1.统治形式，依靠权力让别人服从。2.人际关系，人与人之间关系的一种特殊形式。3.影响力，通过自身影响力是下属能够自愿积极的完成任务。（康茨·奥登纳尔）领导的三要素：领导者（素质与观念）、被领导者、领导环境（自然、社会和文化环境）领导＝f领导的特点：一个社会组织系统动态的行为过程高层次的管理体现高度权威的管理活动一、领导领导与管理的区别广义上：相似狭义上：差异广义和狭义的混合关系二、领导与管理领导

2、、管理工作的专业化的含义：是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速速回主义现代化建设的迫切要求。两次转型硬专家到软专家二、领导与管理领导、管理工作的专业化的意义：在实践方面，有利于提高领导管理效能。在理论方面，有利于领导、管理学科的建设和发展。二、领导与管理领导、管理工作的专业化的实现途径：二、领导与管理行政领导的含义，是国家行政管理系统中的领导，是国家行政机关的领导者依法行使国家权力，组织和管理国家行政事务进行的决策、指挥、控制、协调、监督、检察等行政活动。三、行政领导及其分类三、行政领导及其分类行政领导是一个庞大而又复杂的系统。横向看

3、：综合性的行政领导是指国家的各级政府的行政领导，如国务院及省市县政府的领导。这类行政领导活动，具有较强的政治性，综合性和全面性的特点。纵向看：职能部门的行政领导是指在各级政府领导下的职能部门的领导。这类行政领导具有较强的专业性，但这种领导活动是局部性的。行政领导的四个要素：行政领导者行政领导的决定性因素被领导者行政领导的制约性因素行政目标行政领导的灵魂性因素行政环境行政领导的保障性因素四、行政领导的要素五、行政领导的特点调查研究，掌握情况制定方案，作出决策执行决策，付诸实施检查工作，完善决策六、行政领导的一般过程行政领导是行政管理协调、统一的保

4、证行政领导是行政管理过程的战略核心行政领导是行政管理成败的关键八、行政领导的重要性指挥作用、协调作用、组织作用、决策和监督行政领导者行政领导者是指各级行政组织中承担计划、组织、指挥和协调等领导职能的人。行政领导者是行政领导活动中的关键要素。行政领导者与一般行政工作人员的主要区别在于行政领导者占据行政组织中正式的负责职位，并具有相应的职权和职责。行政领导者与普通行政工作人员的主要区别在于，领导者占据行政组织中正式的负责职位，且对本部门工作任务的完成有全权责任。因此，行政领导者产生的标志是取得行政组织中的高层职位以及相应的权力和责任。第二节行政领导

5、者的职位、职权和责任行政领导者的职位行政领导者的职权行政领导者的责任行政领导者的产生方式行政领导者的影响力行政领导权威行政领导者职位的含义行政领导者职位的特点行政领导者的职位是指国家权利机关或国家人事行政部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。职位是以“事”为中心确定的2.职位设置有数量的规定性3.职位本身有相对稳定性这一特点决定行政人员，尤其是行政领导者必须围绕轻、重、缓、急程度不同的行政事务开展工作，以高效率、高效益和高效能为标准推动工作任务的完成。职位数量的确定要遵循最低数量的原则。因此

6、，职位设置，一要避免因人设置，官职重复；二要避免职权划分不当，权限不明，交叉管理。这一特点表明行政领导的职位有法定性，即按法律规定职位，既不能随意增设，也不能随意废除；这一特点还表明某一职位的行政领导人担任职务的时间长短与责任的主次对职位本身不构成影响。行政领导者职权的含义职权与职位的关系行政领导者的职权就是由法律规定的与职位相当的行政权利。职权是行政领导者发挥支配性影响力的实质条件。同时，职权还意味着行政领导者必须承担的行为责任，否则就构成失职。因此，职位对行政领导者来说，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共同表现。1、从职权

7、的特点来看2、从职权的范围来看（1）职权与职位是联系在一起的。职权由职位衍生出来，职位的性质决定职权的性质。（2）职权与职位具有对称关系。职权的大小与职位的高低，责任的轻重相适应。（3）职权是法定权利。行政职权是有限度的权利，它是国家权利机关考虑到公共管理分工的不同而进行的功能性划分，并由国家权利和领导机构做出授予，被授予者需对权利有明确的认识，从而掌好权、用好权。行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物质资源的配置与使用权）、财权、组织权。行政领导者责任的含义行政领导者责任的内容行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所引起的必须承担的

8、法律后果。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应遭受的谴责与制裁。工作责任是指行