行政管理学之第02章行政环境

《行政管理学之第02章行政环境》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、第二章行政环境第一节行政环境概述第二节行政环境与行政管理的关系第三节我国现阶段行政环境的主要特点第一节行政环境概述行政系统是与外部环境密切相关的、开放性社会系统，它适应外部环境需要而产生。学习行政环境的意义全面考察行政环境，研究外部环境对行政系统的影响，对正确理解行政系统的建立原则、结构特点、运行方式、功能范围、发展规律与历史命运，掌握优化行政系统的正确途径和科学方法，提高行政管理水平等等，都具有特别重要的意义。3`一、行政环境的含义2.行政环境的概念人们把围绕行政管理主体并且直接或间接地作用于行政管理活动的客观因

2、素的总和，称之为行政环境。包括外部环境和内部环境两大类。外部环境：行政环境界线之外的，直接或间接影响行政系统生存与发展的各种因素或条件；内部环境：行政环境界线之内的，直接或间接影响行政系统生存与发展的各种因素或条件；第一节行政环境概述1.行政环境的界线把行政系统从外部环境中分离出来，又把二者联系在一起，使二者既区别又关联的中节环节。行政环境的界线有两个功能：保持独立性、维持运转。行政环境的界线具有开放性和可渗透性(过滤、筛选）理解行政环境含义行政环境是指对行政系统产生各种影响的环境要素的总和。行政环境与行政系统之间

3、的联系具有多样性。行政环境的特征复杂性与多样性具体性与差异性变异性与动态性1.行政环境问题的提出行政环境问题是行政生态理论的重要内容，是应用生态学的理论和方法研究行政管理学提出的新课题。我们首先从生态学的观点来分析行政环境的特点和作用。2.行政生态学的兴起A.生态学形成于19世纪末和20世纪初。由于人口剧增、环境污染、食物短缺、能源紧张和资源破坏等环境危机的加深，唤起人们对生态环境问题的普遍关注和高度重视。B.以往公共行政理论研究的偏颇传统公共行政理论主要侧重组织内部因素的研究，如行政组织设立、权限划分、人员行为等

4、，忽略研究行政现象的外部环境因素。二、行政生态学兴起的历史背景公共行政研究中的生态学方法是里格斯以前的J.W.高斯、罗伯特·A．达尔和罗伯特·A．默顿创始的。（一）1947年，美国哈佛大学的J.W.高斯发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象；（二）1957年、1961年里格斯(FredW.Riggis)的《比较公共行政模式》、《生态行政学》提出了生态模式（EcologicalModel）的概念。是行政生态学的集大成者。生态行政学提出的意义在于：正确的认识和反映行政环境是增强行政管理学应用性的

5、重要前提。正确的认识和反映行政环境，才能科学地确定行政职能和行政管理各个环节、手段。正确的认识和反映行政环境，有利于树立起系统整体的公共行政观念。正确的认识和反映行政环境，有利于确立开放平衡的公共行政模式。三、行政生态学的主要代表人物及其主要观点（三）里格斯根据物理学的光谱现象对各国行政模式进行了划分：(1)融合型--农业社会的行政模式；（复合光）(2)棱柱型--过渡社会的行政模式；（折射过程中）(3)衍射型--工业社会的行政模式。（折射后）评价：里格斯的生态方法采用了行政系统的整合方法，有助于加深我们对过渡社会中

6、有关公共行政的一些根本问题的认识。但里格斯行政生态理论也存在其局限性。融合型行政模式与农业社会相适应的是融合型行政模式。在农业社会中社会结构是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一样。它以农业为经济基础，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与其他行为，如政治行为、立法行为、司法行为、战争行为等是混杂一起的，没有专业化的行政机构，因而行政效率低下。其权力来自君主，官吏来自特殊阶层，实行世卿世禄制度；政府与民众沟通很少，官僚职位重于政府政策，行政风范带有浓厚的亲属主义色彩。棱柱型行政模式与过渡社会相适应的

7、是棱柱型行政模式。里格斯将介于农业社会和现代化工业社会之间的社会形态成为过渡社会。由于其过渡性，故既保持着传统社会的一些特征，又具有现代社会的一些因素。在行政方面，行政行为已经渐渐与其他社会行为区分开来，但还未完全分化；专业化的机构已经建立起来，但还不能正常运作，功能有限；行政过程仍受着各种传统势力的制约等等，因而行政效率低下。这种情形，如同光进入棱柱中的折射过程，所以可以称为“棱柱型”模式。衍射型行政模式与现代工业化相适应的是衍射型行政模式。白光经过棱柱体的折射后，衍射为红、橙、黄、绿、青、蓝、紫七色光。这如同现

8、代工业化社会，整个社会有着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着不同的行政职能，讲求行政效率与科学性。民众与政府沟通较多，有影响政府决策的渠道；行政风范体现平等主义、成就取向。11四.行政环境的特点行政环境广泛性气候、资源、人口、民族，阶级、传统、科技；复杂性各要素之间相互交叉，并相互关联，关系复杂；差异性国家之间、地区之间