行政管理学第3章行政职能

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1、第三章行政职能烟台大学经济与工商管理学院杨金龙第一节行政职能概说第二节政府职能演进的历史轨迹第三节政府职能定位的基本理论第四节中国政府的职能转变本章内容结构第一节行政职能概说政府职能：政府应承担的责任和义务，不论什么角度界定，涉及一个简单的问题：政府该做什么，不该做什么？该管什么，不该管什么？政府职能与行政职能：立法职能+行政职能+司法职能=政府职能（国家职能）行政职能=政府职能：原因第一，着眼点在政府该履行哪些职责，而非履行职责的具体方式；第二，我国官方谈行政管理体制改革时，政府职能转变是核心内容之一，这里的政府职能等同于行政职能一、政府职能与行政职能

2、职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、文化等职能类别职能结构：职能构成要素、各要素在职能体系中的相对地位，就是政府的职能结构。“相对地位”衡量尺度有财政资源在不同职能领域的配置，机构、人员分布等职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结构；就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、应急管理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能二、政府职能的分类与结构简单问题最重要：西方格言dotherightthing与dothethingright，涉及到政府职能如何定位问题。政府缺位是逃避责

3、任和失职；政府越位出力不讨好，甚至事与愿违。此外，职能结构反映政府性质和施政理念，一个国家的财政资源没有向公共服务倾斜，就很难说它是服务型政府，具有现代服务理念简单的事情最复杂：职能取决于环境，包括空间、时间两个维度。空间，受政治体制、文化等影响，不同国家政府的职能有所不同；时间看，在经济、社会发展的不同阶段，同一国家的政府职能也有很大的不同。科学政府职能定位是一门大学问，需要大智慧三、政府职能定位的重要性第二节政府职能演进的历史轨迹：以西方发达国家为主，按照几个重要阶段描述职能结构变化历程，侧重变化背景特别是理论依据。目的不仅了解历史发展脉络，还包括支

4、撑演变的理论和逻辑。知其然，知其所以然第三节政府职能定位的基本理论：在了解职能演进历史轨迹的基础上，本节进行理论总结和归纳。历史轨迹讲的理论分在不同时间段，属于支撑某一特定变革的理论。这里讲的理论超越时空，把人类摸索形成的相关理论综合起来，指导政府职能的合理定位第四节中国政府的职能转变四、本章讲授内容说明第二节政府职能演进的历史轨迹（一）守夜人政府的职能概念澄清：守夜人政府也叫最低限度政府，着眼点是政府职责的多与少，政府干预范围的大与小，不设涉及政府的性质。在西方，从现代民族国家的形成一直到1930年代，都可以视为最低限度政府。职能特征：一是职能总量比较

5、小，二是经济管理和社会服务职能地位相对很低，特别是经济领域的自由放任和无为而治。干预范围有限决定政府本身规模很小，如财政支出占GDP的比重背后原因：一对政府的恐惧，“政府是必要的祸害”；二对市场的理论认识（古典经济自由主义），“管得最少的政府就是最好的政府”一、“守夜人”政府（1930年代以前）1.亚当·斯密的“无形之手”理论理性经济人假设：人的本性是利己的，追求自我利益是人的行为动机（自利VS自私）。所谓理性就是会进行理性计算。这是经济分析的基本前提（稀缺性VS欲望-选择-优化配置）利益实现机制：分工社会中个人如何实现自深利益？通过自愿的互惠性的交易行

6、为。这就是市场机制。利己行为的社会后果：竞争条件下，自发的交易行为会引导资源流动，不仅使个人的利益得到满足，而且能把个人对利益的追求引向社会福利的增进（二）对市场作用的理论认识我们能享受可口的晚餐，并非由于肉摊主、酒贩或面包师的仁慈善意，而是由于这些人对自身利益的关心。我们求助的不是他们的良心，而是他们的自利之心。每个人都力图应用他的资本，来使其生产品能得到最大的价值。一般地说，他并不企图增进公共福利，也不知道他所增进的公共福利有多少。他所追求的仅仅是他个人的安乐，仅仅是他个人的利益。在这样做时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标绝不是他主

7、观追求的东西。由于追逐他自己的利益，他经常促进了社会利益，其效果比他主观想促进社会利益时所得到的效果还大。亚当·斯密：《国富论》1776年2.马歇尔的局部均衡理论（英国）针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了阐释，但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么，到底怎样起作用均衡的形成过程：某特定产品为例。供过于求价格下跌生产者利润减少某些退出产量减少价格会上升。供不应求，逆向过程。不论经历那个过程，最后供给和需求会趋于平衡理论贡献：无形之手即供求关系和价格之间的耦合；图表数理分析显得精致，开创了经济学研究方法的先河（二）对市场作用的理论认识3.瓦

8、尔拉斯一般均衡理论（法国经济学家）针对问题：局部均衡即某一特定产品的均衡，但社会