农村最低生活保障制度的研究

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1、摘要摘要从“十一五”计划进入“十二五”计划，我国社会主义建设取得的巨大成就令世界瞩目。然而，进入“十二五”，我们不得不清醒的看到在诸多领域我国存在深层次的问题滞待解决，甚至有的问题已经成为制约我国进一步发展的瓶颈，因此解决这些问题成为党和国家的战略重点。更加注重民生，更加注重公平成为了党和国家工作的出发点，而如何实现公平，如何让改革发展的成果让全国人民共享，这是蛋糕做大后如何分配问题，即财富的分配。笔者认为，如何公平的分配这些财富关键症结在于如何让社会的弱势群体享有其应有的财富，因为提前富裕起来的人不缺乏获取这一财富的能力。对于这一

2、问题不少的社会学家和经济学家都作了大量研究，而这一问题之所以到现在仍未深入解决的关键是法律制度的缺失，尤其是农村最低生活保障制度的缺失。这也是笔者将这一课题作为自己论文选题的原因之一。另外随着城市化进程不断加快，土地保障和家庭保障的日益削弱，扶贫政策和对象的不断变化，农村最低生活保障问题日益成为社会各界关注的焦点。在当前我国城市最低生活保障体系逐步形成的情况下，如何解决占全国较大比重的农村人口的最低生活保障问题显得更为迫切。我国从二十世纪九十年代中期就开始探索研究建立农村社会最低生活保障体系的新途径，政府也在不断地尝试局部试验，但是

3、由于我国复杂的特殊国情及众多因素的制约，农村最低生活保障制度的改革始终停滞不前。如何以我国基本国情为现实依据，在制度改革的前提下，建立一套与各地经济发展水平相适应、多层次、非均衡的农村最低生活保障体系更具现实意义。笔者以此为出发点，尝试做一些理论性研究，以期对我国最低生活保障制度的全面完善有所帮助。本文第一部分是从对农村最低生活保障制度的内涵到本质和价值的分析展开对农村最低生活保障制度研究的，着重从法理角度展开，这是建立我们农村最低生活保障制度最基础的层面，也是最根本的原因之一。得出的结论是：农村最低生活保障法律是生存权利和基本发展

4、权利的保护法、保护社会弱者的基本法、调节收入分配的法律，进而追求分配的正义和实现社会公平是其价值目标。再有分析现阶段我国最低生活保障制度与扶贫开发制度的关系。只有正确理清和处理这两种制度之间的关系才能使这两者即相互补充，又使得制度设置不重叠。经过分析得出：最低生活保障制度是维持农民基本生I摘要活的“兜底”制度，而扶贫开发制度是实现农民脱贫致富的发展之路。一个侧重保障基本生活，一个注重对自身发展能力的建设，可见两者是不同作用是制度，是不能相互替代，或是因为一制度的建立而忽略对另一制度的建立。第二部分是对目前我国最低生活保障制度现在的概

5、述。历史是现实的一面镜子，只有不断总结和回顾历史才能使我们对现有制度的不断推进有更深入和详尽的了解。本文一方面回顾了自新中国成立以来我国对农村鳏寡孤独和残疾人等群体的救助，另一方面也看到我国现阶段农村最低生活保障制度存在的诸多问题，以期待对下一部分最低生活保障制度的完善做下铺垫。第三部分是探讨我们农村最低生活保障制度的完善。该部分是本文是重点和核心所在。本部分分析了我国最低生活保障制度完善的难点和必要性，比如说农村既有的土地保障与最低生活保障制度的衔接、农村最低生活保障资金的筹集等等问题都将阻碍我国农村最低生活保障制度的完善和发展。

6、最后，笔者建议制定一部适合农村发展的《农村最低生活保障法》，并就农村最低生活保障制度的保障对象、保障标准的制定、资金的筹集与管理、政府机构及其工作人员的法律责任、被保障人的法律救济等主要方面做了具体论述，以期完善我国农村最低生活保障制度。关键词：农村居民最低生活保障基本生活IIAbstractAbstractAsfromthe"EleventhFive-YearPlan"intothe"twelfthFive-Year"Plan,Chinahasmadegreatachievementswhichattractedalotofatt

7、entionfromworldwideinsocialistconstruction.However,inthe"twelfthFive-Year",wehavetoclearlyseethedeep-seatedproblemshaverestrictedoursdevelopmentsinmanyfield,andevensomeoftheissueshasbecomeabottleneckrestrictingthefurtherdevelopmentofourcountry,sothestatestrategicfocuso

8、ntheseissues.Paymoreattentiontopeople'slivelihood,paymoreattentiontothepartyandthestatefairasthestartingpoint,buthowt