中国农村最低生活保障制度建设的研究

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1、摘要改革开放以来，我国经济持续快速健康发展，党和政府高度重视“三农’’工作，不断加大扶贫力度和社会救助工作力度，农村贫困人口数量大幅减少。但是，仍有部分贫困人口尚未解决温饱问题，需要政府给予必要的救助，以保障其基本生活，并帮助其中有劳动能力的人积极劳动脱贫致富。党的十六大以来，部分地区根据中央部署，积极探索建立农村最低生活保障制度，较好地解决了一部分农村贫困人口的基本生活问题，为全面建立农村最低生活保障制度提供经验借鉴。在当前我国农村经济转型、和谐社会构建与社会主义新农村建设等宏观背景下，如何有效地保障处于弱势的农村贫困人口的基本生活，建立科学合理的

2、农村最低生活保障制度，是当前和今后一段时期内学术界和政府共同面对的一个重大课题。在全国建立农村最低生活保障制度，既可以对缓解我国农民贫困状况具有不可替代的作用，能为贫困农民提供生存和发展的基本条件，也能在一定程度上消除或减少因社会分配不公引起的社会矛盾，消除或减少市场经济自发性缺陷对社会生活产生的诸多不良影响，有利于形成安定的社会环境和稳定的社会秩序。并且，农村最低生活保障制度的建立也关系到农村社会保障体系的建全和完善。本研究是在既有研究的基础上，从政治学、经济学和法学等多个视角，运用辩证唯物主义的经济分析方法，探讨市场经济条件下我国和谐社会构建中农

3、村最低生活保障制度建设问题。通过对我国农村最低生活保障制度的历史与现状分析，重点研究我国当代经济转轨时期农村最低生活保障制度构建的价值取向，合理测算了农村居民最低生活保障标准，并提出适合中国农村实际的最低生活保障制度模式和具体制度安排。主要研究内容和结果如下：(1)最低生活保障制度构建的理论基础。本部分着重探析政治学、经济学、法学等学科的社会保障思想，以寻求我国最低生活保障制度建设的理论基础。一是对社会正义理论进行了归纳和阐述。进而说明：最低生活保障制度不仅是人类积极地适应工业化时代经济和社会问题的产物，它还有着深厚的政治价值原则，即承载着消除贫困、

4、保障公民权利、降低社会不平等和增进社会福祉、促进人性完善的积极作用；社会正义既是最低生活保障制度的价值原则，也是最低生活保障实践的最终追求。二是系统叙述了福利经济学和凯恩斯国家干预理论的社会保障思想。通过考察发现：社会保障制度是与国家的基本经济制度相一致的，随着市场经济的发展和生产社会化程度的逐步提高，以规范化、制度化为基本特征的社会救济制度(在我国目前为最低生活保障制度)是必然选择；最低生活保障制度的变迁受多种因素制约，其中，经济因素发挥着基础性的作用；最低生活保障水平应与国家的财政实力和社会经济发展水平相适应。三是从法学理念的角度来探究，公民的生

5、存权理念构成了最低生活保障制度的基本支撑，而其发展权理念则随着经济发展和社会进步在最低生活保障制度中得到了渐进扩张，它们二者共同反映和表达了最低生活保障制度法律理念的层次架构。(2)中国农村最低生活保障制度的历史变迁和国外借鉴。通过对中国农村最低生活保障制度变迁的历史考察和现状分析，使我们看到，农村最低生活保障制度的建立是我国社会救助制度变迁的必然结果，纵观当前农村最低生活保障制度的建设与实践，我国农村的最低生活保障事业较好地解决了贫困居民的基本生活问题、有效维护了农村社会的稳定、为完善农村社会保障体系奠定了基础，但也面临着不少问题和困境，其制度有待

6、于进一步健全与完善。通过对国外社会救助制度建设的考察，使我们深刻认识到：建立农村最低生活保障制度，必须充分发挥政府的主导作用，制订必要的法规，依法实施保障，依据国家的财政能力、社会经济发展水平和农村的贫困状况来确定农村最低生活保障制度的具体内容和最低生活保障标准，并注重农村最低生活保障资金的筹集和管理工作。(3)中国农村最低生活保障制度建设的价值取向与模式选择。本部分从考察我国经济转轨过程中分配格局的变化和社会分配不公的问题入手，解析了政府社会再分配的正当性及最低生活保障制度在社会再分配中的重要作用，并通过对农村最低生活保障制度构建中公平与效率关系的

7、深度思考，论证农村最低生活保障制度建设的价值取向理应是“公平优先，以公平促进效率"。笔者认为：缩小贫富差距，实现公平社会，是社会主义的本质要求，也是我国政府的基本职责，而农村最低生活保障制度的特性决定了其在社会再分配中的重要作用，政府应充分发挥其缓解社会分配不公、缩小贫富差距的功能，并在农村最低生活保障制度的建设中承担其应有的责任。而设计合理、健全完善的最低生活保障制度能够较好地实现社会公平，并促进社会效率的提高。从这个意义上讲，我国农村最低生活保障的制度设计应遵循公平原则，并以公平促进效率。两者的关系是公平产生效率，效率反映公平。同时，本部分也对社

8、会保障制度模式类型及其影响因素进行了分析、比较，进而阐述了基于经济发展水平及地区差异的几种模式选择，指出最低