农村最低生活保障制度运行研究

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1、农村最低生活保障制度运行研究一、包头市农村最低生活保障制度的发展历程（一）探索起步阶段包头市于2004年作为自治区试点地区，开始摸索实施农村最低生活保障制度。经包头市政府研究，决定将达茂旗作为试点地区，开展此项工作，经过精心部署，细致工作，最终取得了试点成功。因此，包头市于2005年在全市范围内全面推广实施农村最低生活保障制度，并且出台了《包头市农村牧区最低生活保障工作实施意见》，指导各项工作的顺利进行。这次出台的《实施意见》也出现了新的内容，对农村最低生活保障制度提出了新的要求，分类施保这一新的政策出现在实施意见中。分类施保要求

2、对于没有固定收入的、丧失劳动能力的、缺乏劳动力的单亲家庭以及年老体弱者，要分别采取不同的救助标准。（二）深入开展阶段9自治区为贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，深入领会国务院下发的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》文件精神，妥善解决农村困难群众的基本生活问题，决定在全区范围广泛推广农村最低生活保障制度。包头市结合在试点探索阶段积累的工作经验，进一步加大了对全市农村低收入困难人群的保障工作力度。2007-2013年六年间，在各级政府的不断努力下，包头市农村最低生活受保障人数不断增多，救助范围不断扩大，救助标准也在逐

3、年提高。保障标准在2006年为每人每年432元，到2007年为每人每年700元。此后，保障标准不断提高，到2014年低保标准达到每人每年4756元。（三）完善提高阶段包头市不仅完成了自治区要求的不断扩大农村最低生活保障制度的覆盖范围和提高保障标准的工作，而且已经进入完善制度规定、加强低保管理、不断提高工作能力的工作阶段。包头市于2012年进一步规范一个大厅联审联批机制，积极开展对申请对象家庭收入状况的调查工作，联合有关部门对低保申请家庭的房屋、车辆、工作情况等信息进行等级与核查，确保申请对象信息准确、公正认定。核实结束，确定保障对

4、象后，要及时在乡镇政府和各村支部公开保障对象名单、保障金额等信息，接受村民的监督，把低保工作做到透明化、公开化。9在不断加强农村最低生活保障管理的同时，包头市还把单一的救助政策发展为多项救助。自2008年包头市为农村低保家庭提供冬季取暖补贴后，2012年再次提高冬季取暖补贴标准，达到每户每年400元。2014年1月，石拐区已经连续三年为全区的城乡低保对象全额资助参保参合，参保参合率达到100%。接着包头市又为城乡低保家庭发放电价补贴，按6个月计算，每户共补电价38.7元。2014年1月，土右旗为城乡低保对象发放临时性物价补贴，农村

5、低保对象每人得到66元。至此，包头市农村最低生活保障工作从单一的生活救助，发展到特殊救助、专项救助和优惠政策救助，目前基本实现了应保尽保，使更多的农村困难群众享受到社会经济发展带给他们的幸福成果。二、包头市农村居民最低生活保障中存在的主要问题近些年，包头市农村最低生活保障有了很大的发展，包头市各级政府及相关部门都在积极贯彻落实国家、自治区有关建立农村居民最低生活保障制度的相关政策，保障的覆盖范围在逐年扩大，得到补助的农民越来越多。但是，由于多方面的原因，低保制度的发展水平还比较低，仍然存在很多问题，主要表现在以下几方面：（一）低保

6、资金筹集渠道单一2006年包头市政府出台的《包头市农村牧区居民最低生活保障制度实施意见》中有关资金来源的方式有三种：第一种来源于政府，第二种来源于社会捐助，第三种来源于其它可用于低保工作的资金。但在实际工作中，包头市的农村低保制度主要采取各级财政分担的方式。9国家财政多是政策上的支持，财政直接拨款比较少。而且随着社会救助范围的不断拓展，救助标准的不断提高，包头市各级地方财政的压力非常大，经常出现保障资金不能及时、足额地发放到农民手中的现象，一定程度上制约了农村低保的健康发展。（二）低保对象收入界定不规范低保对象的收入是确定低保对象

7、是否符合救济条件的关键。现阶段包头市低保对象的界定仍以农户的收入为准，而农村居民的收入在界定上又存在一定的困难，主要表现为以下三方面的难题：1.农民的个人收入难以准确计算农民的主要收入来源是粮食等农作物，在转化为货币的过程中受多方面因素的影响存在很大的随意性。一些困难农户因种植农业无法保证基本的生活，便外出务工，这些务工人员的打工收入和一些临时性收入很难把握。2.计算方法缺乏科学性农村最低生活保障制度对低保对象的收入情况缺乏科学的计算方法，造成收入核定的随意性较大。农民在申请低保时，有一部分农民弄虚作假，隐瞒财产，虚报谎报收入情况

8、，不利于低保对象的确认，也影响了低保政策的预期效果。3.收入存在不稳定性9一方面，农民的收入取决于农作物收成的好坏和出售价格的波动，一旦遇上自然灾害或者价格骤降的情况，将会对农户的收入有较大影响。另一方面，外出务工人员的数量不断变化，工作不稳定，收