基于永州市a镇的农村最低生活保障制度运行研究

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1、学校代号10532学号S1319W3034分类号密级公共管理硕士学位论文基于永州市A镇的农村最低生活保障制度运行研究学位申请人姓名李巧云培养单位法学院导师姓名及职称徐莹副教授学科专业公共管理硕士（MPA）研究方向社会保障论文提交日期2016年11月02日学校代号：10532学号：S1319W3034密级：湖南大学公共管理硕士学位论文基于永州市A镇的农村最低生活保障制度运行研究学位申请人姓名：李巧云导师姓名及职称：徐莹副教授培养单位：法学院专业名称：公共管理硕士论文提交日期：2016年11月02日论文答辩日期：

2、2016年11月20日答辩委员会主席：郭渐强教授TheruralsubsistenceallowancesrunningstudingbasedonthecaseofatowninYongzhoucitybyLIQiaoyunAthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsforthedegreeofMasterofPublicAdministration（MPA）intheGraduateSchoolofHunanUniversitySupervi

3、sorAssociateProfessorXUYingNovember,2016湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加Ｗ标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中Ｗ明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名；日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，

4、同意学校保留并向国家有关部口或机构送交讫文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借闽。本人授权湖南大学可Ｗ将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可Ｗ采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于１□。、保密，在年解密后适用本授权书２、不保密囚。＂＂（请在Ｗ上相应方框内打Ｖ）表作者签名：寺曰期：年月曰导师签名：知曰期：年Ｓ０基于永州市A镇的农村最低生活保障制度运行研究摘要因长期以来的政策偏斜，城乡区分管理，我国农村凸显的各种问题已成为

5、影响我国经济前行的短板。农村社会保障及起到兜底作用的农村最低生活保障制度，作为经济社会协调、持续发展的客观基础，愈来愈引起政府和学者的重视。目前我国农村最低生活保障制度在运行当中出现许多问题，与当前的经济发展不相适应，起到的作用有限，甚至加大农村社会管理难度，此项制度亟需调整和优化。本文以永州市A镇为例，利用文献研究、访谈、观察等方法，在社会保障理论基础上，具体探讨低保制度在农村运行中所出现的问题及其原因，借鉴国内外的先进经验，对农村最低生活保障制度的完善提出了政策建议。研究发现：低保制度运行当中存在着低保对

6、象界定困难、保障标准偏低且覆盖面窄、动态管理难以实现、受助人得不到尊重和保护、违规现象屡禁不止等问题。这主要受农村社会内在秩序与传统社会价值观念影响，加上缺乏法律规范、农村居民普遍对低保制度不信任、财政投入偏低、缺乏科学的贫困线测量方法、家计调查方法不规范、低保管理人手不足以及素质不高、低保制度承载了过多的社会救助责任等等。在参考国内外的一些做法和经验上，提出了完善措施：如应该提高社会保障意识、加快社会救助法制建设、社会救助工作专业化、引进并规范社会力量参与、引导乡村社会秩序健康发展等。关键词：最低生活保障制

7、度；农村；永州市II公共管理硕士学位论文AbstractBecauseofthedifferenttreatmentinpolicybetweenurbanandruralareasforalongtime,varioussocialproblemsareincreasinglysevereinruralChina,whichpreventeconomyfrommovingforward.Asthebasisofeconomicandsocialcoordinateddevelopmentobjectivec

8、ondition,theruralsocialinsuranceandtheruralsubsistenceallowancesarebecomingthefocusofthegovernmentandscholars.However,agreatnumberofproblemshaveariseninthecurrentoperation,thepresentsystemneedstobeimpr