我国农村最低生活保障制度问题研究

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1、’中央民族大学硕士学位论文我国农村最低生活保障制度问题研究姓名：指导教师：院系(部所)：专业：完成日期：李志强马宝成管理学院行政管理2009年3月摘要中国是一个农村人口占大多数的国家，农业、农村、农民问题始终是影响中国经济发展的大问题，是制约中国经济发展的“瓶颈”。随着城市化进程的加快，农村经济结构的变化及人口政策的影响，农村传统的土地保障、家庭保障功能逐渐弱化，农村居民对社会保障的需求越来越迫切。社会保障体系作为整个社会系统中的一个有机组成部分，是经济的“安全网”，社会的“稳定器’’。农村最低生活保障作为整个农村社会保障体系的基础，目前在我国虽然刚刚起步，

2、但它必将演变成为一个全国性的制度化社会救助项目。本文的具体论述过程如下：第一章主要介绍了我国农村最低生活保障制度的涵义并且阐述了在我国实施农村最低生活保障制度的必要性。建立和完善农村低保制度在保障贫困人口基本生存权利、推动社会保障制度改革及促进社会经济发展等方面起着重要作用。第二章主要介绍我国农村最低生活保障制度的基本模式，包括：低保对象、低保标准及低保资金，并在此基础上分析所取得的成效。第三章介绍我国农村低保制度存在的问题及其根源。我国目前实施的低保制度主要存在以下问题：低保法律制度不健全、保障对象确定困难、保障标准较低、保障方式单一、低保资金不到位、农村

3、低保的运行机构效率低。这些问题的存在有以下原因：立法滞后、城乡二元结构的影响、财政转移支付支持不足及地方政府的责任缺失。第四章介绍几个发达国家建设低保制度的情况，从而对这些国家成功之处加以借鉴。第五章提出了建立农村最低生活保障制度所应遵行的原则，并提出了加快建立和完善我国农村低保制度的对策建议。详细介绍了建立我国农村最低生活保障制度的确定标准、对象、低保资金以及低保机构等，对我国某些地区已实施的农村最低生活保障制度作一些规范描述和论述，指出这些制度所取得的成就。关键词：社会保障，最低生活保障制度，二元结构Ⅱ中央民族大学硕士学位论文我国农村最低生活保障制度问题

4、研究ABSTRACTChinaisacountrywithapredominantlyruralpopulmion．Agriculture，Countryside，Peasant，theissuehasalwaysbeenthemajorimpactofChina’Soveralleconomicdevelopment．Withthedevelopmentoftheprocessionoftheurbanization，thechangeofruraleconomystructureandtheaffectionofpopulationpolicy,thef

5、unctionofpreviousfamilysecurityandlandsecurityisweakening，thefarmer’Srequestofsocialsecuritythatrecognizedbygovernmentbecomesmoreurgent．Socialsecurity,asacomponentpartofthewholesocialsystem，servesbothasthesafetynetfortheeconomyandthestabilizerforthesociety．Thesystemofsubsistenceall

6、owancesforruralresidents，asthebasicofthesocialsecurity,nowisatitsinitialstageinChina，yetitwillcertainlyevolveintoallinstitutionalizedsocialprograminChina,whichmeanswhoeverisendowedwiththerightgoobtaintheminimumlivingstandardassistanceaslongashisincomeislowerthanminimumlivingstandar

7、dsetbythelocalgovernment．Themaincontentsinclude：Chapteronedefinesthesystemofsubsistenceallowancesforruralresidents，andmainlyexplainednecessityandfeasibilityofsettingupthesystemofsubsistenceallowancesforruralresidents．Toestablishandcompletethesystemofsubsistenceallowancesforruralres

8、identsplaysallⅡI中央民族大学硕上学位