我国农村最低生活保障制度初探

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1、函东大学硕j：学链论文中文摘要改革开放以来，我国的农村贫困救济工作也迅速得到了恢复和发展，但人民公社解体后，农村贫困救济出现了许多新问题。农村的农业经黄形式变为以农民家庭为基本生产单位的经营形式后，原来集体的许多保障功能已弱化。随着农村人口增长以及城镇化的加速，导致耕地减少，农业经营的绝对收益越来越低，土地的保障功能更趋弱化。另外，由于计划生育的实施和农民家庭观念的变化，农民家庭规模趋于小型化，加上人口老龄纯速度的加快，农民的家庭负担越来越重，农村家庭保障功畿也大为弱化。加之长期以来我国农村、农民几乎没有积累，所以农村社会因此产生一些普遍性的不稳定因素。在广大农村建立最低生活保障制度成为

2、同益迫切的问题。我囡农村最低生活保障制度是国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的一种社会救济制度。是在农村社会救济和救灾工作的基础上发展而来的，是新时期我国解决贫穷闯题的一个制度创新，是一种积极的社会救济制度设计。本文在第一章分阶段的回顾了我国农村最低生活保障的历史渊源，帮我国从古代壹到二十世纪九十年代农村贫困救济的历史，也分阶段的总结了我国从吉代到避现代一壹到当代，在贫困救济以及初期的农村最低生活保障方面深厚的传统，有益的思想、措施以及对我们的启示。本文第二章简单的介绍了几个发达网家及地区如英国、瑞典、网本、台湾地区等的社会救助立法情况，通过比较相关制度的差别，分

3、析得出世界大多数国家建设社会救助制度共同的有益经验。在第三章从生存权理论、社会公正理论、政府责任理论、社会公共利益理论酶角度，阐述了建立我国农村最低生活保障制度所戚依据的法学理论。第遐章就以上文所论述的历史的、国内与国外的可以与我国农树实际相符合的法治理念与成功的实践经验为支撑，从建立我困的农村最低生活保障制艘所成依撼的原则、科学确定农村最低生活保障线标准、准确界定保障对象、合理筹集农村最低生活保障资金、确定我国农村最低生活保障的实施机关、确定我国农村最低生活保障的实施程序、建立我国农村最低生活保障的监督制度、确定我国农村最低生活保障制度中的法律责任、制定和落实与低保相配套的的救助政策等

4、九个方面论述应如何构建我霞的农村最低生活保障制度，并针对当前各地方颁奄实施的建立农村最低尘活保障制度的地方法规、规章的不当及不完整之处，提出完善的解决和改进的建议。关键词：农村最低生活保障制度、法学理论、制度构建髓殳∥矧一，c}∥㈨I?々∞譬印I

5、鼍2l焉。-山东大学硕士学位论文ABSTRACTAfterthereformandopeningup，Chineseruralpovertyreliefworkhasbeenrapidlyrestoredanddeveloped，butafterthebreakupofthepeople’Scx}mmune，ruralpovertyrelief

6、havealotofnewproblems．familybecomethebasicunitoftheoperatingunits，manyoftheoriginalcollectivesecurityfunctionshavebeenweakened．Bythepopulationgrowthandtheaccelerationofurbanization,landarearreduced，farmersgetlowincome，landcan’tservepeasantnOW．Inaddition,farmersmakesmallfamily，coupledwiththeageing

7、ofthepopulation,farmersCan’tdependontheirfamilies．so,manytime，theruralcommunityinstability．Howtoestablishthelifesecurityschemeinthecountrysidebecomeanincreasinglypressingissue．thelifesecurityschemeinthecountrysideservethepeoplewho‘Sincomecan’tmaintainthebasicliving．Thelifesecurityschemeinthecount

8、rysideestablishmentbaseonthesocialreliefsystem．InthenLralsocialreliefanddisasterreliefworkonthebasisofdevelopmentfromthenewperiodinChinasolvetheproblemofpovertyofasysteminnovation，it’Sapositivesocialreliefsystemdesign．