建立与健全我国农村最低生活保障制度

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1、a.消费者的“近视（myopical）”行为与收入不确定性西方很多实证研究表明，消费者在进行消费决策时通常是“近视”的，即只考虑到眼前利益，而对于潜在的风险不予充分考虑。卡托纳（Katona，1964）所做的心理学研究表明，人们对于即将到来的事实更加关注。卡干（Cagan，1965）批判了人们能够充分虑及未来风险这一基本假设，认为社会保障体系会产生一个“教育效应（educationaleffect）”，即通过强制，人们会逐渐意识到为可能出现的无保障进行积累是必要的。两个人得出结论都认为，没有社会保

2、障，消费者将难以获得足够的老年收入。b.自我保障及其有限性自我保障是人们化解无保障风险的最原始手段，在发展中国家（如中国）至今仍具有重要的意义。但是，由于个人能力有限，又没有任何互济互助功能，不能化解整个社会范围内的风险，因而不能实现社会的目的。伊克斯坦、艾肯鲍姆和佩莱德（Eckstein,Eichenbaum,andPeled,1985）引入了建立在一个“逆向选择”基础上的模型，来分析私人保障的供给与需求之间的均衡。伊克斯坦、艾肯鲍姆和佩莱德、哈伯德（Hubbard,1987），哈伯德和贾德（J

3、udd,1987），施沃德耶和韦尼希（SchwodiauerandWenig,1989、1990），提出了“逆向选择”以模拟私人年金市场的缺陷。伦德霍尔姆（Lundholm,1991）的研究也指出，社会保障只强制最低供款，并提供最低水平的保障，难以实现有效的风险转移。因为要实现有效的风险转移，为不同的风险提供不同的保障，就要求政府知道每一具体个人所面临各种不同风险的概率及每个人的风险态度，而这又难以做到。1.2.2国内的研究动态与实践新中国成立后，认为社会保障已包含在社会主义的优越性之中，因而社会

4、保障问题的研究被忽视，没有形成我国的社会保障理论，在实践中，主要借鉴前苏联模式。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是新中国成立后的第一部社会保险法规，奠定了中国社会保障工作的基础。可是这部法规并没有涉及农村、农民。随着农村土地制度的改革，农业生产合作社的建立，以农村社区经济为基础的社会保障应运而生，即人民公社和农业生产队体制下的合作医疗、五保户供养、养老院等社区性的社会保障与家庭共同负担了农民的基本生活，并在中国社会经济的发展中发挥了极其重要的作用。由于这种历史现实，便形成

5、了中国特色的城乡二元社会保障制度，在理论研究上也是城市与农村分别进行的。在中国农村经济体制改革不断深入及农村计划生育政策大力推行的背景下，中国农村老龄人口的养老问题成为了中国农村经济发展的桎梏，1992年民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》，开始在全国县镇推行。经过多年的努力，试点工作虽然取得了一定的成绩，但也存在诸多问题，如试点工作缺乏连续性和2系统性，农民不理解、不支持、不配合等，所以在实施中难度相当大。1995年全国民政厅局长会议提出建立农村最低生活保障制度。截止1997年①底，有9

6、97个县、市建立了这项制度。但是，农村社会保障制度的建设与改革仍任重而道远。有关学者认为：在农村开展社会保障工作的首要任务是正确理解农村社会保障体系建设的任务和目标，这一目标并不是要求在全国建立同一项目和同一标准的保障体系，而是着重在制度建设方面构建农村社会保障体系的基本框架。至于保障的模式、保障项目和标准则可因地制宜，自主选择，量力而行。也有学者认为，，在相当长的时期内，由我国二元经济结构所决定的二元社会保障格局还无法改变，城乡社会保障制度的建立与改革应从实际出发，分别发展与生产力相适应的社会保

7、障模式，尤其对已非农化、城镇化农民的社会保障更应引起重视。因此，在中国社会保障体系的框架设计中增加农村社会保障的内容是可行的。目前，农村最低生活保障制度建设问题已实质性地被纳入全国建设小康社会的目标体系中，它将成为农村最低生活保障制度建设和理论研究的契机。1.3研究方法本文在研究方法上主要采取：1、比较分析法。本文通过对国内不同地区的农村最低生活保障制度以及城乡最低生活保障制度的比较分析，详细阐述了我国农村最低生活保障制度的现状，分析了其中存在的问题。2、规范分析与实证分析相结合。规范分析与实证分

8、析是论文写作的两种方法，本文通过搜集目前我国农村最低生活保障水平的资料，进行实证分析的同时，采用规范分析的方法提出相应的对策。3、综合系统分析法。运用综合系统分析法，对我国农村最低生活保障制度进行全面、总体考察，提出完善和发展的新思路。1.4论文结构本文分为四章：第一章引言，概述本文选题的背景、意义以及关于本选题的国内外研究现状。第二章论述建立我国农村最低生活保障制度的理论基础，在介绍了几个与农村最低生活保障制度相关的概念后，阐述了建立我国农村最低生活保障制度的理论依据和必要性，最