关于全面建立我国农村最低生活保障制度若干思考

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1、___________________________________________________________________________________________关于全面建立我国农村最低生活保障制度若干思考内容摘要：农村最低生活保障制度是农村社会保障体系的一个重要组成部分。在我国全面建立农村最低生活保障制度，意义重大。它既是一项庞大的系统工程，又是一项长期而艰巨的任务。在充分认识建立农村最低生活保障制度意义、问题的基础上，应进一步明确建立农村最低生活保障制度的原则与措施。7_______________________________________

2、______________________________________________________________________________________________________________________________________________关于全面建立我国农村最低生活保障制度若干思考内容摘要：农村最低生活保障制度是农村社会保障体系的一个重要组成部分。在我国全面建立农村最低生活保障制度，意义重大。它既是一项庞大的系统工程，又是一项长期而艰巨的任务。在充分认识建立农村最低生活保障制度意义、问题的基础上，应进一步明确建立农村最低生活

3、保障制度的原则与措施。7_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________　　关键词：农村，最低生活保障，制度　　作为一个发展中国家和农业人口大国，农业、农村和农民问题一直都是我国一个带有全局性、战略性的问题，关系到我国社会主义现代化建设的进程和社会的稳定。自19

4、96年民政部确定在山东烟台、河北平泉、四川彭州和甘肃永昌进行农村最低生活保障制度的试点以来，我国农村最低生活保障制度已探索了11个年头。农村最低生活保障制度在沿海和一些省会城市纷纷建立了起来。广东、浙江等经济发达省市相继出台实施《农村最低生活保障办法》，将农民纳入社会保障范围。在各地取得一些经验、条件基本具备的基础上，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2007]1号）和温家宝总理在十届全国人大五次会议上作的《政府工作报告》都指出，今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度，这是建设农村社会保障体系的一项基础工程；是统筹城乡发

5、展，构建社会主义和谐社会的一项重大制度建设；是逐步消除贫困，全面建设小康社会的一项重大战略举措；是加强“三农”工作，推进社会主义新农村建设的一项重大惠农政策。当前情况下，在全国范围建立农村最低生活保障制度虽意义重大，却仍存在一些问题，是一项长期而艰巨的任务。　　一、建立农村最低生活保障制度存在的问题　　（一）经济发展水平制约着农村最低生活保障制度的建立　　农村最低生活保障制度的建立，需要有充足的资金保证，而这一资金的获得，要受到经济发展水平的制约。目前，我国绝大多数农村地区的经济发展水平比较落后，存在着为数众多的困难群体和弱势群体。据有关统计和测算，我国大部分贫困人口分

6、布在农村，截至2004年末，我国农村贫困人口为2610万，贫困发生率为2.8％。而初步解决温饱但还不稳定的农村低收入人口则达到47_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________977万人，低收入人口占农村人口的比重为5.3％。目前我国农村最低生活保障资金主要来

7、自各级地方政府财政，这在经济发展水平较高、经济条件较好的地方才有可能维持，在许多欠发达的地区，财政困难，“吃饭财政”格局短时间内难以改变，无力为农村最低生活保障提供充足的资金支持。同时，乡村集体经济实力薄弱，难以拿出较多资金支持农村最低生活保障制度，事实上，越是财政紧张的地区，贫困人口越多，所需要的保障资金也就越多。尽管中央财政加大了转移支付力度，对财政困难地方给予适当补助，但财力有限。　　（二）思想认识不足影响农村最低生活保障工作的开展　　1.德政工程论　　目前包括基层政府工作人员在内的许多人对农村最低生活保障工作的法制性认识不足，认为