关于农村最低生活保障制度的几点思考

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1、关于农村最低生活保障制度的几点思考按照2007年8月14日《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知（国发〔2007〕19号)》精神来看，农村低保的制度设计和执行本身具有特定的价值关怀和理论根据。目前，我国已全面建立了农村最低生活保障制度，其运行总体是健康的、良好的，但在个别地方特别是农村基层也出现了各种各样的矛盾和问题。因而还需要进一步探索并从根本上对农村最低生活保障制度的运行状况持续进行检视和完善。作为一项政策性很强的社会制度，农村低保理应成为保障贫困农民最低生活标准的最后一张安全X。然而，在政策和制度实际落地和运行过程中，一些新情

2、况、新问题随之而来。一、农村最低生活保障制度实施运行的现状及存在问题目前，农村最低生活保障的实际运行是建立在为解决贫困问题而进行最低生活保障的。如果从1996年国家民政部在全国农村开始最低生活保障工作试点算起，我国农村低保制度运行已经近二十年。农村低保的运行实施，总体是健康的、良好的。根据相关资料和我们在陕西农村的调研，在一些地方低保评选和发放中还存在着如下问题。1.低保的评定办法和形式五花八门关于低保名额的分配问题，村民有各自的想法，出现了要得大家都得、不得大家都不得、凭什么与自己差不多的人得自己却得不到的争执现象。说到底，这还是一个公平问

3、题。最低生活保障的本意在于帮贫济困、扶危救难，如果大家都来争低保，低保的本意和应有价值也就不存在了，或者说也就被扭曲了。本来是需要发扬风格的事情却被搞得斤斤计较、自私自利。现在农村的低保覆盖率已达到20%?30%，关于低保的评定办法和形式多种多样。有的地方搞抓阄，有的地方靠关系，有的地方吃回扣，有的地方轮流得。这些形式和办法都是由于当地群众意见不一致而衍生出来的。2.低保发放的随意性低保名额较多，正常低保情况外，由于没有合理的参照系，低保出现了平均分配、轮流享有的现象。学者就此撰文，提出了建设性观点:“随着当前社会救助管理的规范化和精细化，目

4、标瞄准巳经成为最低生活保障制度的核心议题之一。最低生活保障制度，被喻为维护社会稳定、保障人民基本生活的最后一道‘防护X’，是社会救助的重要组成部分，提高目标瞄准率使农村最低生活保障制度瞄准真正需要保障的群体。”3.低保评选过程中的潜规则在个别地方受社会不良风气以及西方以私有制为基础的市场经济庸俗观念和思想的影响，暗箱操作、权力寻租、收受回扣、弄虚作假、截留肥私、挪用贪污、骗保、错得等现象时有发生。有的地方把低保与年龄挂钩，或与计划生育挂钩，或与对乡村公益事业的贡献挂钩，或与同情相联系，或与人缘好坏相联系，这些情况往往导致属于弱势群体的真正困难

5、的群众被漏保。4.农村低保中的福利依赖现象在农村，导致贫困的原因是多种多样的。有能力低下导致贫困的，有家庭人员过多导致贫困的，有因家庭成员大病导致贫困的，等等，但也有由于懒惰导致家庭贫困的。一些人有了低保之后，容易出现当一天和尚撞一天钟的知足常乐、得过且过的观念和行为，而不去发愤图强、自食其力，甚至有的人因越来越依赖低保而变得越来越懒惰。5.农村低保的进入和退出机制问题农村居民收人的计算不像城镇职工工资那样清晰明了，其实物收人及其品种多样性加上副业收人、打工收人或其他收人等的准确计算有一定的难度。在什么情况下能够获得低保、在什么情况下退出低保

6、，没有一个动态的科学的甄选退出机制和具体的操作程序和办法。二、解决农村低保实施运行中需注意的三个问题农村低保实施运行中存在问题的解决不单单是拿出几套具体办法的问题，还需要从更深层次上进-步厘清三个理论问题。1.进一步完善农村最低生活保障制度理论依据一般情况下，农村低保对象的选择和确定的评价标准是经济标准。这就是说，真正贫困的农民成为农村低保对象，用老百姓的话来说，就是谁贫穷、谁困苦，低保就给予谁。同时，“农村最低生活保障适时由‘应保尽保’转向‘应保必保农村最低生活保障制度是比以前的特困救助更规范、更高层次的一项社会保障制度。”根据国务院在20

7、07年颁布的《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》规定:建立农村最低生活保障制度的目标是“通过在全国范围建立农村最低生活保障制度，将符合条件的农村贫困人口全部纳人保障范围，稳定、持久、有效地解决全国农村贫困人口的温饱问题。”因此，农村最低生活保障制度是解决贫困农民温饱问题的制度设计。那么尚需进一步研究和解决的根本问题是：为什么要对贫困农民提供救助、给予最低生活保障，其根据和理由又是什么？对贫困农民给予最低生活保障是基于贫困农民过去对国家和社会作出了贡献还是寄希望于贫困农民得到社会保障后将来能够积极回报国家和社会呢？这两种情况都可以作为农

8、村低保的合理理由和正当标准。当然，社会情况是非常复杂的，一两条或者若干条具体的理由是不能回答这个问题的。同时，现实农村低保的实施和执行也出现了赐恩与感恩现象。这就是